年底出台PPP合作条例 专家：将对项目起到规范作用

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“PPP现在最大的问题就是法律问题，因为国家没有统一立法，很多地方政府对PPP政策理解不当，所以有些暂停了。”近日，在国投信达集团与中央财经大学政信研究院共同举办的第三期“中财PPP大讲堂”上，北京惠诚律师事务所执行主任薛起堂作如上表述。

他认为，目前对于PPP，发改委、财政部都在管，若干个部委都在出台政策，今年年底前可能出台的PPP合作条例，会起到一定的规范作用。 

记者注意到，8月14日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》，明确2018年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例。

薛起堂指出PPP项目中的多个法律问题，比如采购，是适用于政府采购法还是招标投标法？是用招标还是磋商？政府与企业的合同，是民事合同还是行政合同？涉及到纠纷的时候，是民事诉讼还是行政诉讼？条例出台之后，可能会对这些问题有所规范。

对此，中国物流规划院物流产业研究所所长韩功华表示，现在PPP项目界定性质是民事合同，还是行政合同，政府扮演什么样的角色？如果是民事合同，权利义务将按照民法典类似公司法执行，权利义务都要约定清楚。所以，要在PPP项目相关主体签订的合同中约定权利义务责任。

同时，韩功华指出，PPP项目法律关系主体多、管理难，涉及到政府、社会资本方、投资建设方、运营管理方等。所以，地方政府有时在不了解的情况下，害怕承担风险，害怕形成政府隐性债务。 

在韩功华看来，法律法规包括地方政府条例，要界定好权利义务的界限，使PPP项目在运营过程中能规避各方面风险。