发改委：经济发展靠内需驱动 将加大补短板力度

8月15日，国新办就当前经济社会发展有关情况举行吹风会。

国家发展改革委秘书长、国民经济综合司司长、新闻发言人丛亮表示，近几年我国经济发展也主要是依靠内需。2013年到2017年，内需对经济增长的贡献率是102.3%、95.7%、101.3%、109.6%和90.9%。也就是说，近五年我国经济在多数年份外需的实际拉动是负的，主要是依靠内需保持了较快发展，保持了经济稳定在合理区间。

丛亮表示，下一步要积极挖掘内需的潜力，深入推进供给侧结构性改革，特别是加大补短板的力度，这个补短板不仅仅是指基础设施的短板，而且包括公共服务的短板和传统产业的短板，包括高新技术产业的短板，加大改革开放的力度。

保障在建项目资金需求

当前，基础设施投资增速放缓。数据显示，1~7月，基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长5.7%，增速比1~6月份回落1.6个百分点。其中，水利管理业投资下降0.7%，1~6月份为增长0.4%；公共设施管理业投资增长4.3%，增速回落1.5个百分点；道路运输业投资增长10.5%，增速回落0.4个百分点；铁路运输业投资下降8.7%，降幅收窄1.6个百分点。

丛亮表示，要把补短板作为深化供给侧结构性改革的重点任务，加强基础设施领域补短板的力度，这不是说一定要非常大的规模扩大基础设施建设，而是切切实实补短板。有一些路网不通的地方，公路都已经修成，但是之间的连接不够，这样城网效应弱一些，真正的效应很难发挥；再比如一些民生基础设施，像医疗、教育、养老等方面的基础设施，也有短板要补。

他进一步指出，有效保障在建项目资金需求，将着力解决在建项目特别是确实需要的一些在建项目的资金需求。加快今年地方政府专项债券的发行和使用进度，盘活财政存量资金，推动在建项目早日建成、收效，这样对于整个杠杆水平和债务水平缓解还是有好处的。

记者注意到，8月14日，财政部发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》。指出，为更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用，要求各级财政部门应当会同专项债券对应项目主管部门，加快专项债券发行前期准备工作，项目准备成熟一批发行一批。省级财政部门应当合理把握专项债券发行节奏，科学安排今年后几个月特别是8月、9月的发行计划，加快发行进度。

北京大学光华管理学院院长刘俏向《每日经济新闻》记者分析称，提升财政支出的效率，通过更为有效的公共服务（医疗、教育、城市公共设施服务体系等）来提升投资率并调节消费不平等，政策意义更大。他认为，地方政府债务问题不是规模问题，而是资金使用效率问题。为了化解地方政府债务风险，我们需要建立一个以市场为基础的地方政府金融体系，提高地方政府的投资效率。

增强消费的基础性作用

进一步释放国内市场潜力，增强消费对经济增长的拉动作用，是下半年稳增长的重要举措。

7月份中国社会消费品零售总额8.8%的增速，相比2017年同期降低了1.6个百分点。从历年数据来看，2018年7月份社会消费品零售总额同比增长速度是近四年同月最低。2015、2016、2017同月的数据分别是10.5%、10.2%、10.4%。

丛亮指出，增强消费对经济增长的基础性作用，完善促进消费的体制机制，顺应整个居民消费升级的趋势，增加相应的高品质产品和服务供给。中国消费的增长一方面可能受制于收入，另一方面可能受制于供给，我们有一些中高端的供给确实跟不上，特别是一些服务领域的供给，在这方面也是所谓的“一举两得”，既通过投资增加了中高端供给，又满足了消费升级的需要，这样整个经济才能够形成良性循环。否则，单纯扩大投资，经济效益和社会效益都不会很高，所以要有精准投资的概念和有效投资的概念。

刘俏向记者表示，1~7月份的宏观经济形势反映出市场、投资者和消费者信心不足。未来财政政策相较而言有更大空间，减费减税能够增加消费意愿和投资意愿，提升企业盈利表现（投资资本收益率），提升消费者和企业信心。