2012年前后，有过一场“雁塔将往何处去”的思辨。

当时存在两种声音：一种认为，投资拉动必须坚定不移；另一种则认为，结构必须转型，消费这只手必须跟上去。

事实证明，雁塔后来双轮驱动的选择还是效果不错的。其建筑业与房地产占比GDP，由当年的五六成降至如今的二三成，经济增速仍能保持在8%以上。

一如当年那场转型讨论，西安当下这一轮发展窗口期，于雁塔区委书记赵小林和他主政的雁塔区而言，再度面临“雁塔将往何处去”的命题。

如今，在高新与曲江的带动和虹吸下，其自管区域仅剩50平方公里，“螺蛳壳里做道场”，引以为傲的商业消费之外，还有哪些资源禀赋可以释放，未来还可以引领哪些优质资源，开创哪些新的增长点？

《对话》专栏与赵小林进行了一次长谈，话题围绕雁塔当前的角色担当，又遇到哪些问题和障碍，怎么化解？及其对人才战略、城市管理、民生保障等方面的思路而展开。

 

要有标杆的使命感

方彬蔚（以下简称方）：重提“雁塔将往何处去”，思考维度上与当年有什么不同？

赵小林（以下简称赵）：雁塔过去是郊区，后来成为西安六个主城区之一。古都历史文化发展轴当中，最繁华、商机最浓郁的区域，在雁塔，在长安南路段。而大西安空间格局当中，我们又成为国家中心城市和西安国际化大都市的一个核心区，市委市政府给我们一个新的定位。

同时，它也是陕西的政治中心。为什么这样讲？

省委、省军区、省政协等一大批省市首脑机关在这里办公，还有省市社科院，省市电视台等等。这样的话，就对我们城市管理提出很高的要求。要为全市再做出一个标杆，那么打造陕西的首善之区，就成为雁塔的一个工作标准。

 

再者讲，它又是西部的、中国的、世界的。

大口径统计，雁塔去年经济总量1521亿元，引领西部市辖区；作为中国科教文化名区，雁塔高校、科研院所众多，科技人口14万；加上它的盛唐文化符号，以及在西安国际化大都市建设进程中的担当，西安是世界的，雁塔也是世界的。

方：就是说要有标杆的使命感？

赵：是的。大西安已经拉开了重新腾飞的架势，在这样一个追赶超越的背景之下，要落实省市确定的战略宏图，我觉得今天的雁塔不管是从政治责任，还是工作职责，还是从我们对于雁塔人民的历史担当，都有义务进行更有质量的转型升级。

 

“螺蛳壳里做道场”

方：你觉得雁塔的发展，面临的主要障碍是什么？

赵：首先来说，我们现在自管区域只有50平方公里，靠城市扩张的发展模式已经难以为继，因为我们没有城市空间资源。

这时候需要考虑“螺蛳壳里做道场”的问题，发展高端的产业和产业的高端，使城市优质资源禀赋能最大释放，同时也依托我们的核心区，未来引领更多优质资源。

方：这就涉及到产业结构调整的问题？

赵：确实。稀缺的城市空间资源迫使我们必须向高端产业发展，同时我们自身产业结构调整压力也非常巨大。成为城市核心区以后，整个区域功能如何转变？哪些需要疏解？哪些需要强化？这都是执政者必须考量并且从长远规划的问题。

 

此外，工业在雁塔已经呈下滑之势，二产必须进行优化，提升产业效能，以“八路军”硬科技为方向进行优化。

方：还面临哪些主要问题？

赵：再就是民生和城市管理问题。雁塔区户籍人口已经从建区之初的25万增涨到过百万，还不包括大量流动人口和外来务工人员。围绕教育、卫生等诸多方面的民生保障工作必须做好，才能让区域发展的成果为他们所共享。

在城市建设管理方面，永康书记对雁塔提出了“六个示范、一个标准”的要求。

对照要求，我们有基础条件的不足，也有管理标准、工作精细化方面的差距，更包括了干部精神状态和工作能力问题。这都是非常现实的、必须客观认识到的问题，也是我们必须努力去解决的问题。

 

重点在于自身优势的挖掘

方：面对城市空间资源稀缺的困境，有哪些新的思路？

赵：空间格局方面，我们提出“中部引领，南部崛起，两翼腾飞”。中部依托古都文化轴，打造西北第一大品质商圈；南部依托西安城市生态公园、宜家荟萃等重点项目，打造活力现代的城市生态示范区；东西两翼依托高新和曲江来延伸发展高端制造业、文化产业。

雁塔的整体转型方向，归纳起来就是“四区一中心”，包括新型城镇化示范区、西部经济领先强区、丝路科创强区、丝路文旅强区和对外开放高地。这也是我们落实西安建设国家中心城市“三中心两高地一枢纽”的具体战略，雁塔有条件也有责任去实现它。

方：“螺蛳壳里做道场”，这一轮转型目标，重点还在于自身优势资源的挖掘。

赵：确实。像文化旅游、对外开放、招商引资和高校、科研院所这些，都非常有主动发挥的空间。

拿科研资源这块来讲，大口径统计，雁塔拥有高等教育机构34所，省部级科研院所55所，国家重点实验室65座，目前知识产权和专利接近全市60%，接近全省50%，科技人员14万人，占全市1/5，这个比例是相当高的。

如何发挥这些在地科技成果和科技人才的作用，为我们当地经济社会发展去服务？

一方面，我们鼓励高校和科研机构利用现有教学科研空间，打开围墙，校企合作、院校合作、政校合作，打造科技引领空间，实现产学研结合。

比如，我们和长安大学合作，政府做好教育环境保障等各方面服务的同时，它的小寨校区打开围墙；再比如我们和20所、西电签约，推进投资100亿的白沙创新港。

对于已经成熟的研究成果，我们会加速促进落地。

虽然西工大不在雁塔辖区，但我们和它的常务副校长、中科院黄维院士正在洽谈好几个项目。提前透露一下，这些项目里面，有两位获得过诺贝尔奖提名的美国学者，会作为高端人才引进来。

对于高端项目团队落地，我们会跳出西安，跳出陕西，去学习先进地区的政策，做到一企一策，一个项目一策。拿出真正的诚意，种好梧桐树，把凤凰不仅引进来，而且留下来。

 

人口、发展与城市管理

方：如何看待人才引进之后，城市管理所面对的压力？

赵：我先谈一下我对人才引进的粗浅认识。

如果我们着重发展的硬科技“八路军”是钢枪是武器， 那么人才战略就是我们经济发展的主力军和生力军，是战士。一支大军，要有领军人物，手里面更要有高端武器。

否则，光有人口，它可能会带来消费力，但是如果没有生产力，消费是不可持续的。

经济增长和人口政策互为匹配。

没有产业，人口必然会流失；没有人口，产业没有劳动力；没有高端人口，产业必然是低端的，生产力是低下的，消费也是难以提振的。

伴随着西安的发展，不管是空间格局的扩大，还是人口增长，在交通、教育、医疗、人口保障住房等方面，确实带来一些当下我们可能还不相适应的问题，但这是新形势和旧城市之间的一个矛盾。

一方面，在十几年接近二十年的时间里面，我们和成都市基本上并驾齐驱，但现在成都甩开我们很远。这有发展战略的差距，也有“为与不为”的差距。

于是，这个旧城市已经不适应新时代，那么就必须要有新的举措，要有创新的思维，特别是要有大的改革举措。

但这种现实困难它确实是客观存在，以往欠了账，今天的民生保障带来了问题，那么怎么办？加快去完善我们的民生，去提高我们的城市建设管理水平，去满足老百姓对美好生活的需求，去呼应群众对于这些问题的关切。

实际上不管是市委市政府还是区委区政府，我们已经进行问题倒逼、问题导向，现在都在加大这方面的保障措施，真正让人口红利能够留下来，成为一本万利，成为我们未来发展的股本金。