【粉巷财经】西安距离世界最近的地方？

记得多年前，有外地朋友问：“西安咸阳机场，到底是西安的还是咸阳的？”

粉巷君（ID：nbdfxcj）还没想好如何解释，时代瞬息万变，机场已不再是单纯的机场，航空物流及关联产业加持下，一种叫“临空经济区”的城市雏形，全国涌现。

而彼时的西安咸阳机场，依旧被大片农村包围。作为国家一级民用机场，这种情形实在不相匹配。

错过一次，不能再错过第二次，2011年，西咸新区成立，随之面世的总体规划中，空港新城赫然在列。

起初几年，行政区划带来的体制机制束缚依然存在，加之基础设施“白纸作画”，临空产业蹒跚起步……

而命运的奇妙即在于此。

谁成想，七年之后，西安临空经济竟然飞进了“国家队”……

 

壹

上世纪80年代初，安定门外的西关机场不堪重负。

时任陕西省委书记马文瑞向邓小平呈函，恳请国务院解决新机场的问题。而后，西安咸阳机场在渭北塬上开工……

机场就是机场，那时谁会想到，若干年后，机场区域还可以作为城市来打造。

时间很快来到90 年代，随着经济全球化的发展，平均40%的国际贸易货值都要经过空运传递。近年来随着跨境电子商务的兴起，空运比例更是呈大幅增长态势，机场聚集效应和扩散效应不断加强。

于是乎，在国内一些城市，集合“港—产—城”三要素的区域形态开始出现。

大型机场附近，各大航空公司抢滩布局办事机构，飞机后勤、旅客服务、航空货运等业务密集扎堆；中圈区域，瞄准空港运营、航空公司职员和旅客群体，酒店、住宅、超市、金融机构等设施涌现；往外圈，则是物流配送、高端制造、会展等业务布局……

 

西安临空经济示范区区位图

毫无疑问，“临空经济区”代表一种新型“增长极”，单就国内而言，过去这些年里，以郑州为代表的众多城市，已实践论证。

陕西方面，此时也意识到这一机遇，西咸新区空港新城应运而生。

西安咸阳机场位列全国十大航空枢纽，这是一张“王牌”。

但就城市化而言，这片144平方公里的土地，只能算是零下起步——机场周边全是农村郊野，地下早年间铺设的大量管线走廊，远谈不上市政化标准，有些甚至已无资料可查，市政建设障碍太多。

这种障碍，给招商引资同样带来不小的压力……

 

贰

起初几年里，从市政建设、产业规划开始，空港新城更多是“补功课”。

但考虑到西安在“一带一路”中的枢纽地位，临空产业成长性还是可以预期的，必定是未来一大增长点，推进工作马虎不得。

所以，这片区域的产业规划，2016年由荷兰NACO操刀，这一领域里，其全球闻名。对标的对象，则直指荷兰史基浦、新加坡樟宜临空经济区这种级别。

基础薄弱，但服务可以弹性发挥。

一个有意思的插曲是，空港新城此前曾由一位副主任带队，前往招行西安分行营业部“取经”，那是陕西省银行协会评为最优秀的服务窗口单位之一，常有客户、同行前来观摩学习。

但“政府”人员去学习，倒是稀奇。

后来推行“3450”行政审批改革时，银行的五星级服务标准与监督机制，被搬到了空港新城政务大厅，政府工作人员变身“银行柜员”——这让前来考察的企业非常受用。

而在省市层面，对临空经济的支持一直不遗余力。

这其中，2017年又尤值回味。

当年9月，时任陕西省长、现任省委书记胡和平在空港新城调研时，首次提出“三个经济”（枢纽经济、门户经济、流动经济），勾勒了陕西新时代发展的构架。

在此之前，全国两会上，西安市委书记王永康向总理提出三条建议：一是将西安列入国家中心城市，二是设立西安临空经济示范区，三是设立西安军民融合示范区。

时隔不久，西咸新区交由西安代管，陕西自贸区成立，空港新城被纳入核心板块……

如今回头审视，这片区域变化还是蛮大的，从空中俯瞰，当年的郊野模样已不复存在，一座新兴的空港城市初现眼前。

 

叁

产业方面，得益于顶层设计重视，体制机制理顺，基础设施改善，营商环境提升，“丝路交通商贸物流中心”、“国际航空服务业和航空高端制造聚集中心”、“国际会展、文化创意和总部聚集中心”等定位，逐渐被市场层面认可。

掘金者中，不乏世界500强法国赛峰及普洛斯、海航、梅里众诚、京东这样的巨头。

公开信息显示，空港目前入驻国内外物流企业66家；东航、南航、深航、川航等13家航空公司落户其航企CBD；科荣达APU大修、奥凯航空运营基地入区运营；航空液压电机部附件维修、丰树物流园等项目相继开工。

产业数据则更有说服力，13家航空公司基地总部，开通航线339条，其中国际航线57条，全货运航线13条，直达47个国家和地区。

作为重要的航空枢纽，西安咸阳国际机场去年共运送旅客4186万人次，13.1％的客运增速位居全国十大机场第一；区内货运总量超过260万吨，航空货运量近26万吨，11.2%的增速位居全国十大机场第二。

列举这些政策变化、信息数据，能够说明什么问题？

起码一点来讲，空港这个地方，“临空+自贸+保税”，产业触角已延伸至飞机维修、航材制造、电子信息、生物医药、跨境电商、物流运输等等，作为大西安新型增长极，其临空经济全产业链基本成型。

所以不久前，国家发改委、中国民航局正式批复设立西安临空经济示范区，成为继郑州、青岛、成都、重庆、北京、上海、广州、长沙、贵阳、杭州之后的又一个“国家队成员”，可谓水到渠成。

 

肆

从当年位于西咸交界区域的一座孤零零的机场，到国家级临空经济示范区，这片区域走的不易。但现在远不是抚杯自喜的时候，跻身“国家队”，拿到更多政策，接受国家部委的监督和指导，自当志存高远。

当前，全球仅仅100 座航空大都市，占据全球经济总量的 1/3——发力航空大都市已成为国际共识。

从这个层面来看，“决胜蓝天”的激烈程度，丝毫不亚于区域竞争的任何一个领域。

官方对此自然有更深刻的认识，临空经济示范区获批之后，围绕“港—产—城”的发展思路随即披露。

所谓“港”，即平台概念，如多式联运交通网络、物流基础设施、自贸功能、保税功能等。从披露信息来看，未来的机场地铁线、扩建中的机场三期、诸多物流企业、不断开通的航线，将为其进一步提供支撑。

围绕“港”这一内核，航空物流、高端制造业及总部经济、会展、文创、金融等高附加值产业不断聚集，如此前的法国赛峰、梅里众诚，包括近期绿地投资百亿打造会展综合体，均属于“产”的范畴。

至于“城”则很好理解，良好的生活配套服务设施，是任何一个开发区安居乐业的目标形态。

“港—产—城”，三位一体，构成临空经济区的理想模型。

速度经济时代，发挥西安“一带一路”枢纽功能、打造城市新型“增长极”、引领关中平原城市群进入全球经济的快速通道，就看临空经济示范区今后的表现了。

官方给出的目标是，到2025年，要形成辐射西北、连接全国、通达世界的航空综合运输体系，跻身国家临空经济示范区“第一方阵”。

毕竟，这里是西安距离世界最近的地方！