【粉巷财经】不仅国家中心城市，还有“西咸合并”的曙光……

国家发改委官网昨天挂出《关中平原城市群发展规划》，陕西、山西、甘肃三省的舆论场，一时间好不热闹，这个利好消息，足以让大家过个开心年。

粉巷君第一时间通读后，有这么几点感想与大家分享：

A、《规划》除了鼓励关中城市群协同发展之外，还明确了西安的国家中心城市身份，如果再仔细看的话，还有一句话值得寻味——“推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划……打造具有国际影响力的现代化都市圈”，此举意味着西安、咸阳两座城市的行政区划或有望进行调整。至于接下来如何动作，有观察人士分析了几种可能性；

B、城市群的终极要义在于协作，在这个新家庭里，大家搭伙过日子，有政策导向，有机制激励，原本相对割裂的产业、金融、环保等诸多领域，如今可以共谋发展，关中城市群崛起的路径终于变得清晰起来；

C、重点在于，怎么有效抓住这些机遇，让《规划》落到实处，避免曾经“起个大早，赶个晚集”的悲剧？

这个“中心”不一般

过去数月，关于西安到底是否获批“国中”，坊间舆论扑朔迷离。

随着此次《规划》出炉，终于实锤——西安成为继北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州之后的第9座国家中心城市。

中心的使命是什么？

《规划》里说的很清楚，构建“一圈一轴三带”。具体内容可以去问度娘，粉巷君（微信ID:nbdfxcj）比较感兴趣的是，关于“一圈”的描述中，提到的这句“推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划……”。

西咸一体化推进十几年，进程迟滞，直到去年突然提速。

先是年初西安代管西咸新区，时隔半年，陕西省政府出台《关于深入推进西咸一体化若干政策措施》，释放信号，“西咸格局”3年内或有大变化，而今才过数月，国务院又给出“合理调整行政区划”的描述……

对于调整方式，粉巷君咨询陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通，其主张三分咸阳，取消这座地级市；但也有其它声音存在，如，某不愿具名的区域观察人士分析，保留咸阳，将其主城区、泾阳、三原等托管给西安的可能性也是有的……

至于最终采取哪种，接下来坐等观望就是，国家层面既然开了口子，定了调子，这个大方向是没跑了。

再者，“调整行政区划”，决定着关中城市群核心圈的辐射功能发挥，某种意义上，是激活全盘的一步棋，应该说还是比较紧迫的。

话说回来，《规划》是死的，人是活的。三门峡未被纳入关中城市群，但人家前段时间还主动上门来对接呢！

所以就西安这个“中心”来说，“一圈一轴三带”的辐射带动，是理所应当。

但既然身处“一带一路”枢纽区位，定位“亚欧合作交流国际化大都市”，且国家层面也有诸多落子的考虑，如在望的国家商事法庭、“一带一路”国际合作高峰论坛等等，时代背景赋予其“中心”更广阔的意义。

张宝通的分析比较直接：陕西作为丝绸之路经济带的核心区，西安则是“核中之核”。未来西安的目标，应定位在“亚欧合作交流国际化大都市”上，做丝路经济带的中心城市。

心有多大，机遇就有多大

大家比较关心的一点，能给关中平原城市群带来什么利好？

《规划》里讲了很多，粉巷君归纳一句话：心有多大，机遇就有多大！

城市群的要义在于协同发展，好比你有资金，我有渠道，他有技术，我们可以合伙开公司，发挥各自的优势，共同把盘子做大。

每个城市都有它的优势，比如榆林的大枣，基本上处于原生态，去年卖不出，甚至烂到了地里。而杨凌可能在果品加工方面有成熟经验——以前缺少城市间产业的协作政策和机制导向，合作动力不足。

而关中平原城市群出炉之后，这种合作便成为可能。

再如西安的硬科技资源很丰富，但周边县域乃至其它城市，产业技术水平相对落后，如此一来，便有很大的合作空间。

某种意义上，城市群已然是利益共同体，这种情形下，作为中心城市的西安，就可以号召大家共同参与做一些大事情。

比如做大一条产业链，在这条链上，不同城市有不同分工，而非此前的各自为战；比如联合起来成立西安版的“亚投行”，组团出击，拉动城市群的金融产业；比如治理雾霾，城市群通过联防联治式的全域化治理，其效果显然比一个城市孤军奋战要好得多。

无论是科技、金融、生态抑或其它领域的合作，在政策和机制的推动下，空间之门已经打开。

再者，空间隐含的机遇，不止于城市群内部，在外界眼里，它代表着城市群的看涨逻辑、辐射红利，以及区域的投资价值——这是城市群的另一重机遇。

这种情形下，作为城市群中最有号召力的西安，其城市地位、投资环境、成长性、首位度被相应看涨，也是自然而然的事儿。

这也就不难理解，并未入选关中平原城市群的三门峡，半月前与西安的那次主动对接。据当时参会的张宝通后来描述，三门峡副市长、政协副主席、工商联主席、商会会长均表示了融入大西安的愿望。

怎么抓住这些机遇？

蓝图有了，机会来了，能否“全额变现”？对于官方而言，这才是最核心的问题。

粉巷君（微信ID:ndbfxcj）抛砖引玉，几点建议仅供探讨：

首先，大家搭伙过日子，自然得有主事的班子。

正如关中平原城市群，囊括陕、甘、晋三省诸多城市，那么在省级层面，自然要成立相应的组织领导小组，城市间的利益协调机制，还有一些政策的推进落实，比如建立城市群一体化发展基金等，都是这个小组需要尽快考虑的问题。

这些大的框架搭建起来，城市间的密切合作，外埠投资者的热情和信心，才能调动起来。

其次，协作机制和政策导向具备，城市群各成员之间不妨热情拥抱，优化资源配置，寻找各领域的协作机会，引导鼓励民间投资，甚至可以考虑成立专门的机构来做这些事情。

再次，西咸一体化的步伐需要加快，核心圈的问题解决了，辐射功能才能更有效的发挥。

最后，也是特别想强调的一点，有必要注重一下城市群理念的科学营销。对区域发展政策的解读，不能仅依靠“疾风骤雨”般的新闻宣传。政策发布时“铺天盖地”，一阵风过后又销声匿迹。

试问，西安之前批复的八个国家中心城市，各位看官印象几何？

说白了，无论是对国家中心城市，亦或是对关中平原城市群规划的宣传，乃至其它政策的解读，都需要遵循一个逻辑：讲节奏，讲方法，把政策说清楚，把机遇梳理透，让政务系统、投资群体、公众三个层面，真正理解是怎么回事儿。

如此，宣传才能起到激发合作热情、引导投资行为的效果。