每经记者 任芷霓 每经编辑 文多
东锣岛样本
三亚市西南边有一个小岛叫东锣岛，离岸3.2公里，自然形态面积约0.11平方公里。就是这么一个小小的无人岛，从获海南省政府批准开发，到如今已经接近5年，据称投入已达9000万元。
作为第一批可开发利用无居民海岛名录中的一员，记者登岛发现，如今这里真正称得上完工的，只有一个20平方米的“样本间”。
如果这座无人岛的“岛主”是别人，或许没有那么让人称奇，但公开资料显示，东锣岛是一座“私人拥有”的岛屿，“岛主”正是银泰集团创始人兼董事长沈国军，而东锣岛也出现在银泰集团官网的文旅板块介绍中。
如果钱不是问题，那么东锣岛为什么开发如此迟缓？7月下旬，《每日经济新闻》记者在东锣岛实地居住了3天，一探究竟。
孤岛上的“样本间”
东锣岛位于三亚市崖城区梅山村角头仔海角对面，与另一座无人岛——西鼓岛隔海相望。地势东南陡峻，东北平缓。岛北有50米沙滩可泊船，其余为陡峭崖壁，岸下多礁石，船只不易靠岸。
这座小岛并不知名，《每日经济新闻》记者于7月下旬走访东锣岛前发现，许多三亚市当地人从未听说过这个小岛。甚至在东锣岛对面的梅联村中，记者询问一位来此教书的老师，她也“不知道在哪”。
外界不了解东锣岛情有可原，与蜈支洲岛、西岛这样屡屡出现在旅游文章中的岛屿不同，东锣岛仍未开发，只偶尔有零散人士随船上岛。
7月下旬，记者来到东锣岛对岸的梅联村，在村子的海滩边，已经能够看到东锣岛的轮廓。
坐上登岛的船后，随着波浪摇晃，旁边的一位女士说，她已经来过东锣岛很多次了，岛上特别原始，没有什么人工痕迹。
但情况并非如此。在靠近海岛时，记者就已经看见东锣岛上有一些钢架子，突出在山体之外。记者向旁边的女士求证，她介绍说：“那是之前开发的痕迹，本来是要建房子，但后面不知道怎么回事了。”
船靠岸了，码头由一块块大石头整齐地码成，人为修建了一个港湾。
“要去看看吗？那有一个鸟巢。”一位曾来过此地的人士充当向导，轻车熟路地穿过树丛，沿着一条窄窄的小路绕到了岛的东边。一路上，能看到长长的电缆线、尚未修建好的房屋框架以及掩映在树枝后的栈道轮廓。
“到了。”前面的向导带着大家进了一间房屋，这里看似一间小别墅。屋内已有一张大床，玻璃推拉门、小泳池等设备齐全。房间大概只有20平方米，但功能区不少，卧室、浴室、厨房、衣帽间一应俱全。
《每日经济新闻》记者从岛上发现的一幅工程图上看到，开发公司计划建设近20间这样的房屋。彼此间由树丛自然隔开，相互并不打扰，具有很好的私密性。不过，目前岛上只有这一座“样板房”，其余的房子还只是建了个框架。
这些孤岛上的建筑，是谁打造的呢？
5年的漫长开发
2012年1月11日，海南省海洋与渔业厅发布了“关于三亚东锣岛海上游乐有限公司（以下简称东锣岛公司）申请东锣岛无居民海岛使用权的公示”，公示中明确说明，东锣岛公司申请东锣岛的使用权，对东锣岛的使用类型为房屋建设用岛、道路广场用岛和观光旅游用岛，并且拟投资3.6亿元建设三亚东锣岛度假酒店。申请使用年限为50年。而在这之后接近两年的2013年12月，三亚东锣岛度假酒店项目被海南省人民政府批准。
2013年之后又过去了3年，资料显示，东锣岛公司终于迎来了大资本，沈国军于2016年10月9日成为公司大股东，通过北京国俊投资有限公司持有其68.75%股权，另一自然人陆小畅直接持有东锣岛公司剩余的31.25%股权。
沈国军，无需多言，正是银泰集团的创始人兼董事长。
银泰集团官网显示，东锣岛被列在银泰文旅集团的项目中。官网介绍，三亚东锣岛是海南省唯一拥有岛证、可开发的无人居住小岛。
而上述度假酒店正是银泰对东锣岛的规划，YAS DESIGN易亚源境(上海)景观设计有限公司官网显示，三亚东锣岛由银泰置地(集团)有限公司负责开发。从设计图来看，是要将东锣岛打造成一个热带海岛度假村。
不过就《每日经济新闻》记者走访时所看到的，海岛度假村还只是一个框架，并未施工完成。从以往报道看，无人岛开发，成本一直是难点，但对于背靠银泰集团的这座岛来说，资金显然不是问题。那么，让计划被搁置的还有什么原因呢？
7月30日，东锣岛公司行政办人员向记者详细解释了开发暂缓的原因：“（海岛建设）一直在做，没有中止开发，但存在很多衔接问题。”
“无居民海岛是海洋部门主管，但是建设这一块是由当地的住建局部门来发施工许可证。施工许可证在陆地上的（申请）流程已经成熟，陆地上要求有国土（部门）的意见、规划（部门）的意见。但是，海岛的规划是由海洋部门管辖，跟陆地上的不一样。我们一直在沟通海洋和国土两个部门——怎么把海洋局的规划让国土局来‘认’、怎么来办理施工许可。”如果这些还只是这位行政人员的总结，那一个在实际操作中比较具体的问题就是：“窗口的工作人员只按照他的流程，比如说他要土地证，但我们拿的是海岛证，这两个证，目前还没有一个文件证明它是效力一样的。”
“目前就这个问题，我们也一直在跟政府沟通，尽量把流程理顺，衔接好，所以我们也没有擅自去动工，因为没有取得这个证，动工严格来说还是不合法的。其实我们在资金、设计方案上的准备都做好了，就等拿到施工许可证开工。”该工作人员补充说道。
已投入近亿元成本
在谈到为何将东锣岛规划为海岛度假村建设时，东锣岛公司行政办人员介绍说：“这个岛屿比较小，不适合做景区，因为景区会有大量的人去参观，但我们这个岛最多就容纳300人，如果做景区，人太多就会破坏它。所以我们选择做一个高端的——在三亚市场细分的一个高端酒店，也可以接待一些不同需求的人。”
即便是一个只能容纳300人的岛，开发的成本依然惊人。
在海南省海洋局公示的申请文件中，东锣岛计划投入3.6亿元进行海岛建设。上述行政人员告诉记者，现在大概已经投了9000万元。“因为也这么多年了嘛，工资、费用、设计什么的（都有投入）。而且海岛上的东西不是那么容易开发，它费用很高，建设材料都需要从陆地上运过去。”
即便面临诸多挑战，这座岛的开发在这个夏天也迎来了新的可能。
东锣岛行政办人员告诉《每日经济新闻》记者：“最近海南省发布的审批办法相当于为我们指明了方向。你看里面有一个条款，明确了该怎么办理施工许可证，这个《审批办法》对我们后续开发是有利的。”
记者注意到，在7月4日海南省海洋与渔业厅公布的《海南省无居民海岛开发利用审批办法》中，第十八条规定，依法取得不动产权属证书的用岛单位或个人，应当按照《中华人民共和国建筑法》《无居民海岛开发利用审批办法》的有关规定，向海岛所在地县级以上住房和城乡建设行政主管部门申请办理施工许可。
申请办理施工许可需要提交的材料被予以明确：一是无居民海岛开发利用批复文件；二是不动产权属证书；三是按照国家和海南省建筑管理规定，申请办理施工许可需提交的材料。
“一旦我们拿到施工许可证，将立即开展施工建设。”该行政人员称。
本版图片均由每经记者 任芷霓摄
1本文为《每日经济新闻》原创作品。
2 未经《每日经济新闻》授权，不得以任何方式加以使用，包括但不限于转载、摘编、复制或建立镜像等，违者必究。
每日经济新闻客户端