补短板任务日益凸显 基础设施领域成重点

中共中央政治局7月31日召开会议。会议要求，把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度，增强创新力、发展新动能，打通去产能的制度梗阻，降低企业成本。

作为供给侧结构性改革的重点和阶段性任务，“三去一降一补”近年来被大力推进。而此次政治局会议强调补短板这一重点任务，究竟有何深意？

中国银行国际金融研究所研究员高玉伟告诉《每日经济新闻》记者，“三去一降一补”已经取得了阶段性成效。在目前经济存在下行压力的情况下，补短板的作用需要凸显出来，补短板能够促进经济稳定增长，保持经济平稳健康发展。

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补短板能促进经济提质增效

高玉伟表示，上半年经济数据已经出炉，总体来看仍然是稳定增长的局面，但经济还是存在下行压力的。比如昨日刚出炉的7月份制造业PMI数据，也显示制造业仍然存在下行压力。

据国家统计局数据显示，7月制造业PMI指数为51.2%，较上月回落0.3个百分点。另外，中国7月官方非制造业商务活动指数为54%，略低于预期值54.9%，较6月份的55%有所回落，为2017年9月以来最低水平，也是在今年2月非制造业PMI数据步入上升通道之后首度出现回落。

高玉伟指出，在“三去一降一补”已经取得阶段性成果的情况下，当经济面临较大下行压力之时，补短板促进经济增长的作用就必须凸显。补短板不仅可以惠及民生，促进经济提质增效，也可以应对经济下行压力，让经济不至于下滑得太快。

此前在7月23日召开的国务院常务会议也明确提出，激发社会活力，推动有效投资稳定增长，是推进供给侧结构性改革补短板、巩固经济稳中向好势头、促进就业的重要举措。

国家发改委新闻发言人严鹏程7月17日表示，我国有足够的政策空间来应对世界经济不确定性冲击。下半年将以补短板为重点，适度扩大有效投资，完善促进消费的体制机制，释放内需潜力。

今年以来，多地也密集部署补短板重大项目投资计划。例如，广东省发改委7月印发《供给侧结构性改革补短板重大项目2018年投资计划》。加快推进补短板重大项目建设，确保完成补短板行动计划35项工作目标任务。

基建投资增速有望显著反弹

此次中共中央政治局会议明确提出要加大基础设施领域补短板的力度。

对此高玉伟表示，今年上半年固定资产投资增速出现明显放缓，主要原因就在于基建投资的放缓，包括环保、交通运输等方面的投资增长较慢，从而拉低了投资以及经济增速。

数据显示，今年1~6月，我国固定资产投资同比增长6%，增速比一季度回落1.5个百分点。1~6月基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长7.3%，增速比1~5月份回落2.1个百分点。

“当然，这背后也有主动对一些基建项目排查，避免地方政府过多出现隐性负债的情况，这也会对投资增速造成影响。”高玉伟说。

严鹏程此前也指出，多年来我国基础设施投资持续高增长，基础设施建设取得长足进步，当前基建需求释放的节奏与高速增长时期相比有所放缓。另一方面，本着有必要、有条件和量力而行、尽力而为的原则，一些地方清理、停建、缓建了一批项目，客观上也造成了投资增速的放缓。

华泰证券宏观首席分析师李超表示，基建投资增速下半年有望显著反弹，基建要加大补短板的力度。上半年部分中西部省份投资增速下滑过快。高铁、高速公路、乡村振兴等相关的基建方向有望显著发力，维持全年基建投资13%~15%增速的预测。

7月26日，李克强总理在西藏考察铁路施工现场时表示，我国目前发展不平衡，中西部基础设施建设滞后，要加快补齐这个短板，通过扩大有效投资，加快中西部基础设施建设，逐步缩小东中西部发展差距。

高玉伟表示，公共设施方面的基建投资还有很大的提高空间。有些城市受近期的台风、大雨等天气影响，城市内涝情况突出，体现出在城市地下管网等领域还有短板需要补。另外，目前京津冀等区域协同发展战略情况下，对交通等方面的互联互通要求也很高，这方面的基建投资需求也很大。