国税地税合并路径图：数百个具体事项 全景沙盘推演

国税地税机构合并是一场深刻变革，既涉及省、市、县、乡4级税务机构和80万税务干部；又需要保障10多亿纳税人和缴费人正常办税缴费。

这项改革有哪些具体内容？国家税务总局又是如何确保改革进程平稳顺利？未来还有哪些改革重点任务？

《每日经济新闻》记者了解到，明年6月底前纳税人将实现税费“一网通办”。

近700个具体事项明确责任单位、时间表

7月20日，全国县乡国税地税机构正式合并，所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌，标志着全国省市县乡四级税务机构分步合并和相应挂牌工作，经过36天时间全部完成。国税地税征管体制改革第一场攻坚战圆满收官。

税务总局办公厅副主任郭顺民告诉《每日经济新闻》记者，国税地税征管体制改革涉及“两个层面、三种体制、四级机构、百万人员、十几亿纳税人和缴费人”；既涉及国税又涉及地税；既涉及收税又涉及收费；既要跨条块整合多种复杂事项，又要分省、市、县、乡多层级推进；特别是面向十多亿纳税人和缴费人，改革极具特殊性、复杂性和紧迫性。

据记者了解，改革分“七个阶段”，即统一思想保稳定、顶层设计定方案、动员部署鼓干劲、改好省局树样板、市县推进全覆盖、总结经验找差距、优化完善再升级。税务总局为此制定改革总台账和分台账，对12大类215项主要任务近700个具体事项明确了责任单位、时间表，做到挂图作战、对表推进、督导问效、到点验收。

目前，改革已圆满完成前三个阶段任务，进入了“改好省局树样板”和“市县推进全覆盖”并行阶段。

沙盘推演实现征管业务和信息系统整合

税务总局征管和科技发展司司长饶立新介绍，实现征管业务和信息系统整合，以保稳定为前提。坚持“先立后破、不立不破”，在征管业务方面安排了过渡期、在信息系统方面实施分步推进策略，保证办税的连续性和系统的稳定性。

饶立新介绍，为确保纳税人和缴费人正常办税、缴费，税务总局系统谋划了国税地税机构合并中征管业务和信息系统整合工作，制定了《改革国税地税征管体制征管业务工作方案》等，明确了时间表、任务书、责任人，实行挂图作战、对表推进、到点验收。作业图共包括58个改革事项、328个具体任务。这些改革事项和具体任务环环相扣、互为依托、精准对接，为各地税务机关按照统一步调、迭代推进改革提供了精确指引。

此外，信息系统整合是整个机构改革工作的关键内容，只有做好信息系统整合优化，确保征管业务顺畅、方便纳税人正常办税，才是税务机构改革成功的标志。

为此，税务总局事先模拟税务机构逐级“挂牌”，逐级“三定”等场景，通过沙盘式推演，对280多个业务事项、470项业务流程进行了全业务量、多维度测试，对1300多份表证单书、148个对外开具文书逐一提出分省、市、县各级修改的配置策略，对可能出现的问题障碍进行预判，确保问题发现、解决在统一行动前，打好有准备、有预案的每一仗。

分阶段实施一系列便民办税举措

确保纳税人办税不受影响，给纳税人带来便利是此次改革的重要目标之一。

孙玉山介绍，为了最大限度地减少税务机构改革给纳税人及社会公众造成的不便，不断提高纳税服务水平，增强纳税人获得感，税务总局“一盘棋”谋划，分阶段实施了一系列便民办税举措。在5月1日前，全国9365个办税服务厅实现了“一厅通办”，36个省级税务机关的12366纳税服务热线已全面实现“一键咨询”。

据统计，6月15日至7月20日，全国12366热线“一键咨询”共受理纳税人来电530万通，与去年同期国地税咨询业务之和相比增长11.5%；“一网通办”累计办理业务44805万笔；全国办税服务“一厅通办”累计办理5大类119项业务约42191万笔；“一次申请”受理各类资料94382万份，与改革前相比减少34%。

此外，税务部门重新整合发布“最多跑一次”清单。全国各省级税务机关整合了相同涉税事项，重新发布了整合后的办税事项“最多跑一次”清单，其中16个省级税务机关发布了“全程网上办”清单，解决了纳税人“两头跑”“排两次队”的问题。