财政部发文：严格执行国有金融资本的穿透管理

7月24日，财政部发布关于贯彻落实《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》的通知（财金[2018]87号），通知提出准确把握国有金融资本的范畴、认真落实履行国有金融资本出资人的主体责任、扎实推进国有金融资本的集中统一管理、严格执行国有金融资本的穿透管理等多项要求。

日前，《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》发布，明确国务院授权财政部履行国有金融资本出资人职责。地方政府授权地方财政部门履行地方国有金融资本出资人职责。

财政部相关负责人曾指出，国有金融资本管理依然存在管理职责分散、权责不明、授权不清、布局不优，以及配置效率有待提高、法治建设不到位等问题和矛盾。

《每日经济新闻》记者注意到，2003年，中央明确由财政部按规定管理国有金融资产，但在实践中，国有金融资本出资人职责却缺少明确授权，管理权责的边界也不清晰，这在很大程度上影响了国有金融资本管理职能的有效发挥。

国家金融与发展实验室银行研究中心主任曾刚认为，出资人职责不明确容易导致国有金融资本发展战略不清，进而出现盲目扩张、偏离主业等现象。此外，在公司治理层面，出资人管理制度的不明确还可能为内部人控制留下“空间”，并形成风险事件。

《指导意见》明确国有金融资本授权委托体制，国有金融资本属于国家所有即全民所有，国务院代表国家行使国有金融资本所有权，国务院和地方人民政府依照法律法规，分别代表国家履行出资人职责，各级财政部门根据本级人民政府授权，集中统一履行国有金融资本出资人职责。

中国财政科学研究院院长刘尚希表示，履行国有金融资本的出资人职责，不等于注资人职责，主要是维护国家所有者权益，优化国有金融资本宏观布局，促进国家金融稳定，维护金融安全。金融机构现在都是混合所有制，有多个股东，也就是有多个出资人。

同时，通知要求，财政部门尚未履行国有金融资本出资人职责或履职不到位的地方，要按要求积极跟进、切实履职。部分地方条件暂不成熟的，可以分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本，实行委托管理的地方要设立过渡期，同时做到财政部门出资人身份不变、管理规则不变、管理责任不变、全口径报告职责不变。