国务院:财政金融要协同发力,服务实体与大局

    每日经济新闻 2018-07-24 01:05
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    每经记者 张钟尹    每经编辑 毕陆名 曾健辉    

    7月23日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议部署更好发挥财政金融政策作用,支持扩内需调结构促进实体经济发展;确定围绕补短板、增后劲、惠民生推动有效投资的措施。

    在财政政策方面,会议要求,积极财政政策要更加积极。聚焦减税降费,加强相关方面衔接,加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度,在推动在建基础设施项目上早见成效。

    对于金融政策,会议要求,稳健的货币政策要松紧适度。引导金融机构将降准资金用于支持小微企业、市场化债转股等。

    加快专项债发行

    据悉,会议听取了财政金融进一步支持实体经济发展的汇报,要求保持宏观政策稳定,坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,根据形势变化相机预调微调、定向调控,应对好外部环境不确定性,保持经济运行在合理区间。

    会议强调,财政金融政策要协同发力,更有效服务实体经济,更有力服务宏观大局。

    会议要求,积极财政政策要更加积极。聚焦减税降费,在确保全年减轻市场主体税费负担1.1万亿元以上的基础上,将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业,初步测算全年可减税650亿元。对已确定的先进制造业、现代服务业等增值税留抵退税返还的1130亿元在9月底前要基本完成。加强相关方面衔接,加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度,在推动在建基础设施项目上早见成效。

    近日,国家行政学院教授冯俏彬在以“新供给、新金融:助推高质量发展”为主题的“2018年第二季度宏观经济形势分析会”上对《每日经济新闻》记者表示,在当前征管技术和征管水平大上升的情况下,如果不把原来偏高的名义税率降下来,那就意味着税收收入还会增加,社会负担还会加重。降低税(费)率水平,已经迫在眉睫。

    根据今年政府工作报告,2018年地方财政赤字安排8300亿元,专项债券安排1.35万亿元。鹏元评级研究报告显示,2018年上半年地方政府新增一般债券2916.5亿元,新增专项债券412.22亿元。因而,下半年无论一般债券还是专项债券都有很大的发行空间,尤其是新增专项债券发行规模较小,下半年的发行空间较大。

    瑞银亚洲经济研究联席主管、中国首席经济学家汪涛表示,下半年不管是公司债还是地方政府债,包括专项债,应该都会增加发行力度,给实体经济提供更多融资渠道。包括已经通过的地方专项债,一般地方债券的发行,今年核定的新增规模是2.18万亿元,上半年只发了3000多亿元,下半年还有很大发行空间。而且如果按债务余额来看,去年没用完的还可以再发,所以空间是很大的。

    华泰宏观李超团队分析称,至少还有1万亿元以上的专项债未发行。未来专项债的加快发行会为地方基建筹集资金。目前专项债主要分为土储债、公路债和棚改债,这三个领域将是基建发力的重要方向。

    引导金融机构将降准资金用于支持小微企业

    在货币政策方面,会议要求,稳健的货币政策要松紧适度。保持适度的社会融资规模和流动性合理充裕,疏通货币信贷政策传导机制,落实好已出台的各项措施。通过实施台账管理等,建立责任制,把支小再贷款、小微企业和个体工商户贷款利息免征增值税等政策抓紧落实到位。引导金融机构将降准资金用于支持小微企业、市场化债转股等。鼓励商业银行发行小微企业金融债券,豁免发行人连续盈利要求。

    小微企业在经济发展过程中起着非常重要的作用。根据相关数据,我国改革开放以来,中小企业、小微企业的发展非常迅速,当前有小微企业法人2000多万名以及个体工商户6000多万名。其中小微企业占市场主体总数的90%以上,贡献全国80%的就业,约70%的专利发明权,60%以上的GDP和50%以上的税收。

    不过,中小企业融资难等问题仍突出。国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富在以“新供给、新金融:助推高质量发展”为主题的“2018年第二季度宏观经济形势分析会”上向记者表示,目前社会融资本身也出现了较大幅度的下滑,市场上出现了一些信用债、股票质押等问题,整个金融的紧缩跟实体经济的紧缩出现了一定程度的相互交织,不仅是金融领域的信用紧缩,实体经济本身的商业信用,从去年底开始到今年也出现了一定程度的紧缩。现在有些企业现金流很好,它的融资渠道也很顺畅,有些企业由于各种原因信用受到挤压,融资难、融资贵的现象都凸显出来。

    值得关注的是,7月5日起,中国人民银行下调了国有大型商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币存款准备金率0.5个百分点。

    定向降准有两方面内容:下调工行、农行、中行、建行和交行五家国有大型商业银行和中信银行、光大银行等十二家股份制商业银行人民币存款准备金率0.5个百分点,可释放资金约5000亿元,用于支持市场化、法治化“债转股”项目,同时撬动相同规模的社会资金参与。

    此外,同时下调邮政储蓄银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币存款准备金率0.5个百分点,可释放资金约2000亿元,主要用于支持相关银行开拓小微企业市场,发放小微企业贷款,进一步缓解小微企业融资难融资贵问题。

    记者注意到,近日,银保监会党委书记、主席郭树清带队赴中国银行总行,就银行业贯彻落实党中央、国务院决策部署,加大民营企业和小微企业融资服务力度情况进行调研督导,并主持召开座谈会。

    郭树清要求,积极推动降低小微企业融资成本。银行业金融机构要认真落实前期制定的有关计划和工作方案。大中型银行要充分发挥“头雁”效应,加大信贷投放力度,合理确定普惠型小微贷款价格,带动银行业金融机构小微企业实际贷款利率明显下降。逐步降低对抵押担保和外部评估的依赖,从源头上降低小微企业融资费用负担。

    此外,国务院常务会议还要求,加快国家融资担保基金出资到位,努力实现每年新增支持15万家(次)小微企业和1400亿元贷款目标。对拓展小微企业融资担保规模、降低费用取得明显成效的地方给予奖补。坚决出清“僵尸企业”,减少无效资金占用。继续严厉打击非法金融机构及活动,守住不发生系统性风险底线。

    此外,对于此次会议,中信证券也在研报中进行了分析。本次国常会议提出扩内需政策,是年内高层第二次。第一次是4月政治局会议提出扩大内需。而本次提出的时点更加重要,因为二季度数据出炉,GDP增速放缓,投资增速和工业增速不及预期,急需政策明确未来方向。

    会议释放的政策信号主要有两点,分别是扩大内需政策的必要性明显提高和去杠杆向稳杠杆过渡。

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    编辑:毕陆名 曾健辉


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