工信部颁发移动通信转售业务经营许可 阿里京东小米等15家企业入围

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关于放开电信市场的讨论由来已久。

7月23日，工信部官网显示，工信部于近日向与中国联通首批签约的15家企业发放了经营许可证，批准其经营移动通信转售业务，阿里、京东、小米、海航等公司均包括在内。

“小米等15家企业获得经营许可是我国移动通信转售业务正式商用的重大事件，将加速推动我国移动通信业务和服务创新，并给消费者带来更多的移动通信服务选择。”中国社科院数量经济与技术经济研究所信息化与网络经济室助理研究员左鹏飞在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

消费者将获更多实惠

早在2010年，国务院印发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》明确提出“鼓励民间资本参与电信建设”。随后，工信部于2012年6月印发《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，其中鼓励和引导的第一个重点领域即移动通信转售业务领域。

2013年5月，工信部发文正式开展移动通信转售业务试点工作，并于今年4月28日下发《工业和信息化部关于移动通信转售业务正式商用的通告》（以下简称《通告》），决定自2018年5月1日起，将移动通信转售业务由试点转为正式商用。

左鹏飞表示，国家鼓励民间资本进入电信领域，一方面是为了化解日益萎缩的运营商传统业务萎缩危机；另一方面可以提高电信市场竞争活性，激发电信资源创新利用，提高我国电信的服务层次和质量。但由于移动通信转售业务的商用还处于探索阶段，具体的商业模式和服务创新还有待观察，但可以肯定地是，这些企业在开展移动通信业务创新时都会建立在自身业务基础之上。

记者了解到，移动通信转售业务就是俗称的虚拟运营商业务。主要涵盖通话、流量等基础电信业务。获得移动通信转售业务经营许可的企业，可以从联通公司购买移动通信服务，并进行企业重新包装再销售给消费者。

“企业与运营商是批发和销售的关系，基础移动通信服务相当于原材料，经过企业加工成自己品牌的产品再出售给消费者。类似腾讯的大小王卡，腾讯公司从运营商处批发购买流量服务，然后在结合自己的腾讯应用，销售给消费者。”左鹏飞向记者介绍，可以预见的是，多家企业参与竞争能够更好地满足不同消费者的多种需求，消费者将得到更多的实惠。

他认为，短期来看，转售业务对市场和普通消费者的影响并不突出；但从长期来看，很大概率会出现商业模式和服务的颠覆式创新，届时将会给电信市场带来颠覆性冲击。

商用后可能面临三大问题

记者注意到，工信部在今年4月下发的《通告》中提到，符合条件的民营、国有和外资企业，均可申请经营移动通信转售业务，但对这些“条件”做出了较为详细的规定。

《通告》提到，转售企业在按照《中华人民共和国电信条例》《外商投资电信企业管理规定》《电信业务经营许可管理办法》等有关规定提交申请材料的同时，还应提交与基础电信企业签订的商业合同。合同中应包括：合作地域范围、号码资源、批发价格、互联互通、日志留存、垃圾短信和骚扰电话治理、网络安全、实名登记、防范和打击通讯信息诈骗、用户权益和用户个人信息保护、履约保障、市场退出和用户善后等方面的内容。

对于转售业务正式商用后可能出现的问题，左鹏飞认为，从首批移动通信转售业务试点企业来看，正式商用后可能面临的问题主要有三点：一是盈利问题，在竞争激烈电信市场上，企业重新包装的基础电信业务有着很大的价格压力；二是自身业务结合问题，大多数企业获得通信转售业务的目的都是为了推动自身业务发展，如何更好地将通信转售业务与企业自身业务结合是个需要探索的过程；三是实名制问题，国家对电话号码有实名制的要求，这也在一定程度上增加了转售企业成本。

值得一提地是，在试点过程中，移动转售号码实名登记工作落实不到位，垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗等问题都给转售业务带来了一定的负面影响。

对此，官网显示，转售业务正式商用后，工信部将通过年报公示、信用约束等措施做好事中事后管理。强化基础电信企业的合作管理责任，充分发挥转售行业组织的作用，共同维护良好的市场秩序，切实保障用户合法权益和网络安全，推动行业持续健康发展。