动向 | “负面清单”出炉后，这个自贸区动静有点大

摄影 张建

6月28日，国家发改委和商务部公布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》。紧接着，6月30日，两部委又发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》。

虽然距离这两份负面清单正式施行还有一段时间，但在一些外商投资活跃的地区，已经引起了外资企业的广泛关注。比如在成都，听说新版负面清单落地了，已经落户的外资企业和打算落户的外资企业纷纷“打探”负面清单的最新解读和进展。

为了让社会各界对这两张负面清单有更深入的理解，成都自贸试验区、成都投促委、成都发改委的相关负责人今天专门聚在一起，对负面清单进行深度解读。下面，自贸君带你划重点。

外资频繁找上门

在新版自贸试验区负面清单公布后的第一个工作日，成都自贸试验区的工作人员就收到了大量外商企业的咨询。他们打听最多的，就是负面清单里的细节问题，以及下一步，成都会如何落实负面清单中的相关内容。

除了跑到自贸区来咨询的外资企业，还有一些外企干脆在活动现场“抓”投促委的相关负责人“打探消息”。两张负面清单发布不到一周，成都投促委的一位负责人在参加欧盟商会的一场活动时，遇到了很多驻蓉领事机构的商务部门工作人员，对于负面清单的问题，他们提出了很多自己的问题。“在当时，针对负面清单，我也向欧盟商会的主席和一些总领事进行了解读。”这位投促委的相关负责人对自贸君说。

此次负面清单的“瘦身”力度，没有让这些外资企业失望。据了解，全国负面清单2018版与2017版相比，措施由63条减少至48条，取消了采矿、制造、电力、交通运输、粮食等领域的14个限制类行业，进一步放宽了汽车制造、金融、互联网等领域的持股比例限制。自贸区负面清单2018版与2017版相比，措施由95条减少至45条，与全国负面清单相比，措施减少3条。

“其实，早在今年4月份，有消息说新版全国负面清单和新版自贸区负面清单要来了，许多在成都的外资和打算来成都落户的外资就开始频繁地联系我们，向我们咨询负面清单的内容和细节。”成都市投资促进委员会相关负责人向自贸君透露。“就在这件会议室里，一家德资企业曾和我们讨论过投资股比的问题。”他举例说。

在成都市发展和改革委员会的一名负责人看来，负面清单管理模式的引入，不仅改变了管理方式，更是治理理念的重大转变，成都自贸试验区范围外商准入实现了由“有承诺方可准入”到“法不禁止皆可为”的转变。“除负面清单明确载入的特别管理措施，外商投资企业享受了真正意义上的‘国民待遇’，此举从根本上进一步深化了改革开放。”

两个最受关注的领域

这么多外商都在“追”负面清单，在他们眼中，最关心哪些领域？成都自贸试验区相关负责人给出的答案是：金融和增值电信行业。

自贸区负面清单2018版，将上海自由贸易试验区原有28.8平方公里区域试点的增值电信开放措施推广到所有自贸试验区，包括取消存储转发类业务、呼叫中心业务、国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务外资股比限制，国内互联网虚拟专用网业务外资股比不超过50%。

“我们对于整个增值电信业务非常关注，比如做电商平台，就必须要有增值电信服务。此前，我们就期待新的负面清单能够在增值电信领域外资股比方面有所突破。”成都自贸试验区相关负责人坦言，现在所有自贸试验区都适用的话，对成都发展流量经济、平台经济十分有利。

上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣认为，把上海自由贸易试验区28.8平方公里区域试点“增值电信”对外资开放，推广到所有自由贸易试验区，这是国家的部署，希望在更大的范围内开展压力测试，之后有可能再推广到全国范围。

另一项受到外资广泛关注的是，金融领域的开放。今年4月11日，中国人民银行行长易纲在博鳌亚洲论坛“货币政策的正常化”分论坛上宣布了进一步扩大金融业对外开放的具体措施和时间表。宣布以下金融领域的开放措施将在未来几个月内落实：

1.取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，内外资一视同仁；允许外国银行在我国境内同时设立分行和子行；

2.将证券公司、基金管理公司、期货公司、人身险公司的外资持股比例上限放宽至51%，三年后不再设限；

3.不再要求合资证券公司境内股东至少有一家是证券公司；

4.为进一步完善内地与香港两地股票市场互联互通机制，从5月1日起把互联互通每日额度扩大四倍，即沪股通及深股通每日额度从130亿调整为520亿元人民币，港股通每日额度从105亿调整为420亿元人民币；

5.允许符合条件的外国投资者来华经营保险代理业务和保险公估业务；

6.放开外资保险经纪公司经营范围，与中资机构一致。

最新的两张负面清单中对金融领域的重点关注，也是落实此前金融领域开放的具体实践。

目前，成都正推进国家西部金融中心建设，提出持续提升金融集聚辐射能级水平。新版负面清单取消了银行业外资股比限制，将证券公司、基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比放宽至51%。成都市发改委相关负责人表示，新版负面清单为成都金融服务等重点产业的发展拓宽了道路，使成都自贸试验区在全国同步扩大开放的基础上，继续走在对外开放的前列。

这次给出的开放措施，不仅有当前的，还有未来开放时间表，如“2021年取消金融领域所有外资股比限制”。在成都自贸试验区相关负责人看来，制定相应的开放时间表，体现的是一种自信心。“我们对国际社会不仅仅承诺要开放，而且将开放的领域、开放的程度和开放的部署作出了一个明确的规划。这一方面彰显了我们的自信心，也是对国际社会安排自己在华投资布局提供了参考。”

5年从190项到45项

最后，自贸君带你回顾一下，在近两年来，中国扩大对外开放、吸引外资方面，有哪些重大事件和重要文件。

2013年，上海自贸区实施了第一张负面清单（2013版），其中包含190项特别措施。一年之后的2014版，减少到139项，2015版再减少到122项。2017版负面清单则减少到95项特别管理措施,。今年，在2017版的基础上又减少50项，仅剩45条措施。

进一步扩大对外开放、创造公平竞争环境、加强吸引外资工作，2017年1月，国务院发布了《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发[2017]5号)，包括3个方面20条措施。

2017年6月，国家发展改革委、商务部全文发布了《外商投资产业指导目录（2017年修订）》，这也是首次提出在全国范围内实施的外商投资准入负面清单，作为对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。

2017年8月，国务院又发布了《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发[2017]39号），文中提出促进外资向西部地区和东北老工业基地转移。

2018年4月，习近平主席在出席博鳌论坛开幕式上发表《开放共创繁荣 创新引领未来》的主旨演讲，宣布了大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等四项扩大开放的重大举措，再一次有力证明“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”

2018年6月份，《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施》（国发[2018]19号），明确取消了部分外商投资行业限制，或放宽部分外商投资领域。