税改+限制原料来源+严禁储存 调油商生存空间遭挤压

7月3日，国务院发布《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》，明确禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。

《每日经济新闻》记者注意到，由于近些年一些地方的环保要求，以及今年3月新成品油消费税发票系统上线后，一些调油商的生存空间已被大大挤压。

而此次通知也对调油商的原料来源、销售等渠道进行了限制。多位接受《每日经济新闻》记者采访的分析师认为，这一要求严格实施后，调油市场萎缩速度将进一步加快，这也意味着调和油或逐渐退出市场。

记者在采访中获悉，尽管已有政策出台，但在具体监管执行上仍存在诸多难点，还需政策细则进一步明确。包括需要进一步明确鉴别购买原料是用于炼油企业成品油生产过程中的必经调和过程，还是调油商用于勾兑调和油。目前市场上存在短期租赁民营加油站，使用劣质油、频繁更换地点的行为，这给监管带来一定难度。此外，调和油市场存在隐蔽性、黑加油点流动性强，也带来了监管难度。

图片来源：视觉中国

低质调和油严重污染环境损害汽车

中宇资讯分析师张永浩对《每日经济新闻》记者表示，行业俗称的“调和油”一般指代社会调油商使用诸如“烷基化、混合芳烃、二甲苯等化工产品”调和生产的成品汽油。此外，还包括部分非法调和企业使用档次较低的汽油调和组分进行违规汽油调和生产，这部分汽油即常说的“非标油”。

但这应与炼油企业生产成品油过程中必经的“调和”过程相区别。张永浩表示，应正确区分“成品油调和”与“调和油”这两个概念。炼油企业的成品油生产过程中，各组分产品进行调和是必要步骤，所有的合格油品生产都需要调和，因此“禁止成品油调和”这样的解读是不妥当的。

隆众资讯分析师丁旭也对《每日经济新闻》记者表示，这次禁止的是社会调油商勾兑调和油行为，对炼油生产企业的汽油调和没有限制。

为何禁止以化工原料勾兑调和油？除其品质与炼厂生产的成品油有着一定的差距外，与调和油对环境的危害也有较大关系。

丁旭表示，调油商使用的原料品种多且混杂，有些对环境的污染是非常严重的，还有些并没有在国家检验油品指标之内。并且，调油商的调和手法非常简单，几乎就是用几个油罐进行简单的物理混合。这种简陋的调油设施就决定了调油过程中的油品控制，包括泄漏、渗透、水资源污染等不到位，这可以说是硬件方面的缺失。

“油品调和自身也会产生一些污染，烷基化、甲基叔丁基醚（MTBE）这些产品其实对环境的污染是非常大的，正规炼厂在生产调和过程中可以把污染控制在一定范围内，但是调油商不具备这个实力和手段。”丁旭说。

因此，调和油市场一直在灰色地带成长。

由于对车辆造成损害，也使得调和油问题持续被关注。2015年以前，在一些地方的新闻报道中，经常能够看到汽车引擎突然熄火，这大部分是由于汽车在加油站加油时被加入了调和油。

税改致调和油厂家大幅减少

诸多问题之下，2015年，全国打击侵权假冒工作领导小组办公室、公安部、国务院国资委等九部门联合推出车用燃料油专项整治方案，要求在2015年上半年在全国范围内彻底进行专项整治。

各个地方也加快落实。盘踞着诸多地炼企业的山东东营就于2015年3月出台《东营市车用燃油市场秩序整治专项行动方案》，明确重点整治违反车用燃油国家标准规定，非法调和油品、在油品中掺假使杂、以假乱真、以次充好的行为。

此外，近年来国家油品升级，也使得一些调油商行为受到遏制。

而今年3月实施的成品油消费税征收改革，所有成品油发票均须通过增值税发票管理新系统中成品油发票开具模块进行开具，这也使调和油市场存在多年的“变票”异常困难，进一步重创调油商。

丁旭解释说，过去一些大调油商，调和出来的油数量很大，所以他们的销售目标也在采购油品量更大的国有炼化企业以及一些国有矿山。但这需要一个前提，即必须有成品油发票。调油商在采购原料的时候能够获得化工票发票，然后“变票”为成品油发票，从而使其符合国有炼化企业外采中的发票要求。

金联创分析师毕嘉惠对《每日经济新闻》记者表示，今年3月份实施的成品油消费税监管升级使得调油商取得成品油发票的难度骤增，但因前期部分调油商手里仍有一些汽柴油税票，随着税票的逐渐消耗，调油商出货难度逐渐增加。而另一部分调油厂家为了继续生存下去，不得不承受高额成品油消费税，因此这部分调油厂家利润急剧衰减，也有小部分厂家逐渐退离调和市场另谋出路，受此影响，调和油整体市场数量将大幅减少。

隆众资讯数据显示，国内消费税税改新规执行，化工票、芳烃票转换成品油票之路基本已被堵死。从此成品油票进入“一票难寻”的紧张境地，价格一路飞涨。截至7月4日，华南地区1吨油对应的开发票的费用1000~1200元左右，华东地区1200~1300元左右，高价可达1500元。“税改前只要600元左右。”丁旭说。

“今年因为税改，大调油商无法拿到成品油发票，有些干脆就不干了。”丁旭说，此前还有些调油商会从市场上购买成品油发票，但今年由于税改，成品油发票价格上涨飞快。这种情况下，有些调油商原料成本加上大量发票成本，已经和地炼企业油品价格相差不多，有的甚至还高于炼厂的油品价格，所以一些大型调油商退出行业。还有一些规模较小的调油商还继续坚守。

“剩下的有些小调油商，以前就是完全不使用发票的操作，进原料和销售过程中都不会带发票，那么这次税改的限制就对他们没有什么影响。”丁旭说。有人在退出，也有人在进入，因为这个行业是灰色地带，也总有人千方百计获得一些利益。

调和油交易具隐蔽性流动性

通知指出，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油。在业内看来，调油市场萎缩速度将进一步加快。

丁旭表示，这可谓给当前“不景气”的调油市场当头一棒。现在的调和汽油原料中，仍有相当一部分产品的开票名称在化工原料的范畴中。此通知对调油原料的销售以及采购再次严格规范。

此次通知也明确，严禁运输企业储存使用非标油。“由于监管愈发严格，调油商一般都不会选择白天运输产品，都是晚上将产品装入油罐车进行运输。”丁旭说。

毕嘉惠表示，目前市场上调和油多数属于非标油，禁止运输和储存使用一定会对调油商出货造成较大影响，故而调和油市场或进一步缩减。

不过，多位业内人士也对记者坦言，具体在监管执行上还有一些难度，需要政策细则进一步明确。

丁旭表示，MTBE和烷基化产品的正规发票就是化工品发票，这两个产品的用途单一，主要就是用于调和汽油，炼油企业、调油商、贸易商都会购买，当然贸易商购买主要也是卖给调油商。所以无法简单区别购买者到底是炼油企业为了最终的汽油调和而购买，还是调油商用于调和油，即无法判定产品的用处。

毕嘉惠还指出，市场对调和油没有明确的界定，尽管可以从产品质量上严加把控，却难以对每一批油品做到追根溯源。并且，如果调和汽柴油市场骤然停止，对其上游的调油原料市场必定有很大的影响，届时可能会引起市场波动。

“目前调和汽柴油厂家整体数量虽有减少，但大大小小的调油商仍不计其数，若想短期内使调和油退出市场，可能性不太大。”毕嘉惠说。

此外，部分调和油交易的隐蔽性特征也给监管带来一定难度。

一位不愿具名的成品油行业人士表示，现在有些民营加油站的租用人存在短期经营、使用质量不达标油品的行为，但难以很快查处。“他们的操作手段是在某处租一个加油站进行经营，在这个地方大概停留一年多，为了短期内收回成本，可能会选择使用一些质量稍差的油，调油商成为他们的主要供货商。”

上述人士表示，有时加这种质量稍差的调和油，一两次对车的影响显示不出来。但是时间一长对车的损害是很大的。车主发现前往该加油站点时，发现原来的经营人员早就转移到别的地方。这些经营者经常换地方，也给监管带来一定难度。

不过，该人士指出，上述行为只要仔细检查，是一定可以检查出来的。目前更难的在于一些隐蔽性更强的行为。比如，正规加油站都已经不用调和柴油，因为很容易被查出来，但是调和柴油还在矿山、物流行业、黑加油点流动，客户自行采用，隐蔽性较强。

该人士举例说，黑加油点和加油站还不一样。加油站需要正规资质，黑加油点一般都没有资质，甚至可能连加油站的加油机都没有，设备也不齐全。包括一些流动加油车，或者盖个棚子上面写个加油站，实际上里面只有一个油管和油量表，油从油枪出来，价格便宜，一般过路的大货车会去这里加油，查处黑加油点也具有一定难度。

2017年3月，江苏当地媒体就曾曝光了镇江一处省道边非法加油相当猖獗，很多黑加油点就设在公路两边，临近居民楼，还有神秘油罐车出没于企业厂区，提供送油上门服务。

（实习生王碧璇对本文亦有贡献）