粤港澳大湾区建设有复杂性 专家建议创新区域合作体制

“跨境区域协调是粤港澳大湾区的核心困境。”7月2日，在2018粤港澳大湾区研究成果发布会上，中山大学地理科学与规划学院教授刘云刚认为，这也是粤港澳大湾区不同于世界其他湾区的最大特色。

对此，中山大学粤港澳发展研究院首席专家、副院长陈广汉建议，粤港澳大湾区的建设，要创新区域合作的体制机制。基于粤港澳大湾区内部存在制度上的独特性，中央政府在粤港澳大湾区的建设中，需要扮演重要的角色。

比以往合作更加复杂

粤港澳大湾区，是指由香港、澳门两个特别行政区，以及广东省的广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海、惠州、江门、肇庆九市组成的城市群。

陈广汉认为，国家提出建设粤港澳大湾区，是为了推进国家发展模式转变、适应新发展理念的体制和机制、构建开放型经济新体制、维持港澳长期繁荣稳定。

不过，粤港澳大湾区存在一个国家、两种制度、三个单独关税区，这相比东京湾区、纽约湾区和旧金山湾区，粤港澳大湾区有着明显的特殊性。

刘云刚提出，当前的粤港澳大湾区，其发展中面临的最大问题是，区域经济社会一体化的发展趋势与两岸三地跨区域治理之间的矛盾。粤港澳大湾区的建设，需要克服的不仅是地理的边界，也包括其余边界。

刘云刚认为，粤港澳大湾区跨境区域协调的难点，表现在不同的参与主体、不同的发展理念等。

中山大学粤港澳发展研究院院长助理张光南表示，珠三角地区携手港澳，将会成为中国经济发展的重要支撑。然而，各地政府在制定和执行具体的政策、法规和标准上，存在不小的差异，这使得粤港澳大湾区城市群的建设，比该地区在以往的合作更加复杂。

建议设立粤港澳区域协调中心

那么如何克服粤港澳大湾区内部存在的阻碍呢？

陈广汉称，从经济学的角度来看，可以将粤港澳大湾区的合作看做是区域的经济一体化，消除区域内部各种阻碍商品和生产要素流通的障碍，让市场能够配置资源，充分发挥区域内部各地区的比较优势，提升该区域的竞争力。当前，粤港澳大湾区的合作，正朝着政府与市场两相结合的方向发展。

在本次会议上发布《粤港澳大湾区发展报告（2018）》时，陈广汉建议，成立由中央政府主导、粤港澳三地行政主要领导参与的湾区发展管理委员会，该委员会下设若干行业委员会，负责规划和协调区域发展。

刘云刚认为，粤港澳大湾区跨境区域协调最重要的一点，就是要建立区域协调中的行政机制调整。他建议设立粤港澳区域协调中心，形成中央到省区、省区到地方的两层协调机构，构建中央、省区、地市的三级管理组织。

当前，《粤港澳大湾区发展规划纲要》尚未出台，也正好为各方留下了探讨的空间。刘云刚与陈广汉均先后提到，上述这些想法，还都只是他们在当前的建议与构想。