成都自贸区全国率先实施对外开放啃“硬骨头”行动 先啃这15项

今日（6月8日），《每日经济新闻》记者从四川自由贸易试验区成都管理委员会获悉，成都自贸试验区首批确定了15项涉及跨部门跨领域、系统性集成性强的重大改革试验作为“硬骨头”改革任务。通过对外通道的建设、国际投资贸易平台的建设、营商环境的优化和全球的创新创业的要素在成都集聚，来成都探索对外开放和深化改革新路径和新模式。

确定15项“硬骨头”改革任务

在6月2日召开的对外开放大会上，成都提出“高水平打造西部国际门户枢纽，加快建设‘一带一路’开放高地”的战略目标，并明确要求“破除开放平台制约，使成都由拼船出海变为驾船出海”。

“自贸试验区的建设，可以理解为是扩大对外开放的国家战略。自贸试验区作为对外开放的试验田，在成都对外开放的过程中发挥的是引领作用。”成都自贸试验区相关负责人表示，“要进一步走在更前面，让先行先试的优势更加明显。”

正是因为如此，此次成都自贸试验区确定的首批15项“硬骨头”改革任务清单，涉及到战略通道建设与贸易便利化改革、服务贸易创新、整合全球创新创业要素、转变政府职能、优化营商环境和探索研究内陆自由贸易港等多个方面。

其中，战略通道建设与贸易便利化改革共有4项，包括深化国际班列多式联运“一单制”改革、拓展国际班列“集拼集运”、 国际班列通关便利化合作、国际贸易“单一窗口（标准版）”升级叠加增值服务等。

在服务贸易创新上，推出了创建双流航空保税维修基地、开展出口产品低碳认证试点、探索国际社区建设新模式等3项任务。为整合全球创新创业要素，实施全球顶级科技园区合伙人计划(TSPPP)。

在转变政府职能、优化营商环境上，提出了包括探索设立法定机构、产业功能区“多规合一”试点、产业功能区“多评合一”试点、建成市场主体智慧监管平台、企业简易注销登记、商业保理监管体系建设等6项任务。

成都自贸试验区还将探索研究内陆自由贸易港，学习借鉴国际先进自由贸易港建设经验，开展区域功能规划和制度框架研究。

推动“规则通道”建设

那么，这15项“硬骨头”改革，到底“硬”在哪里？

以国际班列多式联运“一单制”改革为例，铁路运单不具备物权属性，而海运运单具备物权属性。成都青白江铁路港片区相关负责人解释,“没有物权属性的铁路运单就在一定程度上就限制了我们从物流通道向贸易通道的转变，也限制了我们一些中小企业用运单或者提单来融资。”

国际班列多式联运“一单制”改革所对标的，正是海运提单。提单签发出去后，中小企业可以用提单来进行融资，这将有助于中小企业的资金周转，减轻他们的现金流压力。

那么，这项改革的难点在哪里？

成都自贸试验区相关负责人解释，从运输方式来看，多式联运涉及到航空、铁路、公路等多种运输方式之间的协同，每一段运输都需要衔接，合同的格式也不同。此外，由于国际班列重点是对欧洲班列，随着班列经过的国家越来越多，就涉及到了不同国家之间在规则上的对接。

“我们现在除了物流通道，还有一种软性的通道，叫做规则通道。国际班列多式联运“一单制”改革，也相当于是把我们的规则向外推广。”该负责人说。

值得注意的是，成都自贸试验区此次将商业保理监管体系建设列为了15项“硬骨头”任务之一。成都将进行智慧监管、全覆盖监管，通过平台建设、社会信用体系建设和自然人建设之间的协同，来建立商业保理监管体系。成都自贸试验区相关负责人表示，通过监管体系的建设，以守住底线，来争取更大的改革自主权。

“这是我们公布的首批15项任务。随着改革和开放的持续推进，“硬骨头”改革攻坚任务不是一成不变的，我们将结合成都对外开放和深化改革实际，分期分批攻坚实施。”成都自贸试验区相关负责人说。