发改委放权汽车产业投资项目核准 地方审批应对新要求

每经实习记者 李星 每经记者 赵成 每经编辑 杨军

日前，一份来自国家发改委下发的《汽车产业投资管理规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）文件引起了汽车业内强烈关注。据了解，该《征求意见稿》已于5月25日前截止对外征求意见的反馈，将于今年内正式公布。

一位不愿具名的地方政府相关部门领导在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，该政策的发布是国家发改委“简政放权”的具体体现。

此次发布的《征求意见稿》对汽车产业投资的“管理权限”进行了明确界定，比如：汽车整车和零部件投资项目均由地方投资主管部门实施备案管理。其中，汽车整车，专用汽车和挂车，以及发动机、车身总成、车用动力电池、燃料电池等汽车关键零部件投资项目由省级投资主管部门备案管理。

根据规定，国家发改委有意向把汽车产业投资项目的管理权限下放到地方省政府。而据记者了解，此前地方政府只有汽车产业投资的转报权，没有核准权，核准权由国家发改委统一管理。

对此，全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，该政策的制定一方面给地方政府放权；另一方面也对其进行了相应制衡。崔东树认为，“放权和限制是双向制衡的关系，这有利于地方政府合理规划汽车产业的投资与建设。”

防止地方对汽车产业盲目投资

据记者了解，此次国家发改委在放权地方政府的同时，针对汽车产业进入和投资的准入标准也对地方政府提出了非常严格的要求，尤其是对新建纯电动汽车企业的投资项目管理，要求进入的门槛较高。

《征求意见稿》称，要严格新建纯电动汽车企业投资项目管理，防范盲目布点和低水平重复建设。特别规定，新建独立纯电动汽车企业（含现有汽车整车企业跨乘用车、商用车类别建设纯电动汽车生产能力）投资项目所在省份应符合四方面的条件：一、新能源汽车保有量占比高于全国平均水平；二、电动汽车充电基础设施比较完善，车桩比高于全国平均水平；三、新能源汽车僵尸企业和僵尸资质清理工作全部完成；四、现有新建纯电动汽车企业投资项目均已建成，且产量达到建设规模。

崔东树认为，《征求意见稿》设置的门槛有利于防止地方对汽车产业投资的盲目性。“该规定指出，只要地方政府符合新建独立纯电动汽车投资项目的要求就可以按要求进行招商引资，以合理规避地方政府各处寻找投资项目的怪象出现。”

业内也有意见认为该规定对地方政府招商引资要求太严。对此，上述地方政府相关部门负责人对记者说，“无论是上述规定中的新能源汽车保有量还是充电桩的桩比数要求，对地方政府来说实施起来并非难事。”

“当地方政府有意对新能源汽车产业进行快速推动时，这些都不是问题。以充电桩建设为例，在新能源汽车建设初期，充电桩企业和整车企业就开始大量‘圈地’布局建桩，很多地方投放的车都跟不上建桩速度。”上述人士进一步表示。

公开数据显示，截至2017年底，我国新能源汽车累计销量达到了180万辆，车桩比为3.5∶1。值得一提的是，全国私人专用充电桩为24万个，均为交流慢充。其中，北京8.3万个、上海7.8万个、广东3.9万个，三地充电桩保有量占全国比重超过80%。

对此，华泰新能源研究院院长杨伟斌在接受《每日经济新闻》记者采访时认为，“上述规定可以防止地方政府盲目进行招商引资，避免重复建设造成资源浪费，也能避免新进企业盲目投资布局。”

将推动国有车企与市场接轨

值得注意的是，《征求意见稿》除对燃油汽车、纯电动汽车以及汽车零部件投资项目提出了相应投资要求外，还对“股权投资导向”进行了明确规定。

《征求意见稿》明确，鼓励企业通过股权投资，开展兼并重组和战略合作，联合研发产品，共同组织生产，提升产业集中度。支持国有汽车企业与民营汽车企业开展混合所有制改革，强强联合，组建具有世界一流水平的汽车企业集团。鼓励汽车产业骨干企业整合产、学、研、用等领域优势资源，组建产业联盟和产业联合体。

崔东树认为，“该政策的出台可以促使地方政府对现有的汽车市场发展模式进行改革，将市场资源进行优化配置，实现资源的最大化释放。”

对此，上述地方政府相关部门负责人也向记者表示，国有汽车企业与民营汽车企业的混合所有制改革是我国汽车市场发展到一定阶段的必然产物。“现有的国有汽车企业存在很多诟病，需要快速与市场进行接轨，实现国有体制的快速变革。只有这样，国有汽车企业才能突破现有的发展瓶颈，实现快速发展。”