陕政函〔2018〕93号发布，彬县撤县设市这只“靴子”终于落地。

就此话题，粉巷君（ID：nbdfxcj）与陕西省城市经济文化研究会会长张宝通作进一步交流，主要三个方面：

A、关中发展慢，主要是渭北慢，这条线上，东有韩城，中有铜川，西边设立彬州市，就是要让渭北的腰杆子硬起来；

B、陕西区域中心城市太少，多少年没有增加一个地级市，《关中平原城市群规划》拉开撤县设市大幕，有望激活区域中心辐射这一引擎；

C、从县级市到区域中心城市，还涉及行政区划调整的问题，对此，张宝通先生结合韩城提出过渡性建议，或可作参考。

渭北“三星连珠”

地处陕甘交界的彬县，一直是比较低调的存在。

低调，很大程度上是因为，渭北西部缺少中心城市布局，这片区域远离舆论视野。

但低调不代表没实力，其2017年GDP213.62亿，陕西省主要县域经济排名第9，坐拥陕西省第二大煤田，文化旅游资源亦丰富别样。

所以说，彬州市的诞生，一方面是实力使然，更重要的是，关中城市群这盘大棋，需要这样一个落子。

粉巷君：在关中平原城市群的发展中，彬州市将扮演什么角色？

张宝通：我们一直在讲，关中要率先发展，但是成效并不大，为什么呢？我认为，主要是渭北拖了后腿。

在渭北这条腰带上，中间有个铜川，虽然是区域中心城市，但体量太小，辐射范围有限；东边的韩城，这几年发展比较快，但也只是计划单列市而已，对周边的合阳、黄龙、宜川等县域没有多大带动作用。

但不管怎么说，渭北中部、东部好歹有中心或准中心城市布局，而西部没有。

​现在彬县撤县设市，朝着区域中心城市的方向去打造，带动永寿、长武、麟游一起发展，这样渭北的城市版图就合理了。

东韩城，中铜川，西彬州，三座城市带动渭北快步前进，进而推动关中率先发展，挺好的一件事。

粉巷君：所以说，彬县撤县设市，其实与西咸一体化没多大关系？

张宝通：这是两码事。

粉巷君：彬州市诞生了，呼声比较高的三原呢，会不会有别的考虑？

张宝通：一个一个来嘛！

组建地级市权限的管委会？

《关中平原城市群规划》中，有一项很重要的工作，即培育发展中小城市。其中提到，“推动彬县、蒲城、三原、华亭、秦安、甘谷等具备条件的县有序设市，增加城市数量。”

长期以来，行政区划动作保守，城市数量少，区域经济辐射协同活力不足，被视为阻碍陕西发展的重要原因之一。

如今，以彬州市为标志，《关中平原城市群规划》开启了新一轮撤县设市的大幕……

粉巷君：设立这么多“市”，对陕西有什么好处？

张宝通：中国西部县域经济很弱，缺少区域中心城市，陕西这些年没有增加一个地级市，不重视区域中心发展。这方面，我们要学习广东经验。

广东在改革开放初是9个地级市，后来肢解成21个，再加上20个县级市，密集的珠三角城市助力广东成为中国第一大省。

我们要撤县设市，更要把城市做大，升格为区域中心城市。像宁夏，当年把中卫县一步做成地级市，我们陕西过去老不动。

现在彬县撤县设市是第一步，后续还要进一步加快彬州市的发展，然后把长武、永寿、麟游划过去，使它成为区域中心城市，辐射带动渭北西边的发展，不然孤零零搞个城市干嘛呢！

粉巷君：县级市升格为地级市不容易啊！

张宝通：一步一步来。

拿韩城来说，现在省上提出，要把韩城打造为黄河沿岸区域中心城市。现在韩城只是一个普普通通的计划单列市，一下子调整为地级市，报给国务院肯定不好通过。

但是可以把韩城、黄龙、合阳、宜川拉到一起，搞一个追赶超越示范园管委会，赋予它一些地级市权限，与韩城市合署办公。这个不用报国务院审批，陕西省自己就能做主。然后等实践成熟，再升级成地级市。