做优营商环境 营造产业聚集新态势 西咸新区泾河新城开启大西安北部中心建设新格局

▲泾河新城基础设施日益完善，道路通畅、生态优美

相较于西安市周边其他正在开发的板块，坐落于“大西安”北部的西咸新区泾河新城无疑是幸运的。

提起泾河新城，恐怕没有哪个西安人会感到陌生。这个“大西安”北部中心，在年轻人中人气之高令人艳羡。

而实质上，近年来的城市扩容步伐之中，泾河新城在“大西安”的“北跨”进程扮演着重要的角色。“大西安”升级国家中心城市，作为其北部中心的泾河新城，其城市规划建设亦被提至更高层次。

笔者从泾河新城管委会了解到，为了高起点打造大西安北部中心，泾河新城将区内的“一点两城”（中华人民共和国大地原点区域和泾阳县城、原点新城）城市设计，面向全球公开征集设计方案，力求通过此举为新城发展打开国际化视野和格局。

与此同时，在城市设计方案全球化招标的同时，泾河新城的知名度亦将得到进一步提升。

随着城市基础设施不断完善，“放管服”改革深入推行，“二次创业”以来，在“五星级店小二”理念引导下，泾河新城营商环境及政务服务水准日臻完善。可以预见的是，一个国际范传统与现代并存、宜居宜业的泾河新城已在“大西安”北部冉冉初现。

新规划：大西安北部中心

于年初发布的《关中平原城市群发展规划》中，从区域发展层面，中央对西安有这样的角色设定：“建设西安国家中心城市、建设具有国际影响力的国家级城市群。”

作为新晋的国家中心城市，近年来对“大西安”的各类规划构想亦不绝于耳。目前来看，无论是学术界或是政府决策层，对西安市“北跨、南控、西进、东拓、中优”的发展策略已经基本形成共识。

而首当其冲的则是，如何“北跨”的问题。毫无疑问，占据西安市“北门户”位置的泾河新城，在“大西安”的“北跨”进程中扮演着重要的角色。

显而易见，大西安的城市骨架在逐步拉大。城市“北跨”，在很大程度上要靠泾河新城的不断发展去实现。

实现与西安市主城区的基础设施对接，路网规划与连接势必会首当其冲。按照泾河新城最新的发展思路，将围绕区内“三纵四横”道路规划来搭建新城的骨架轮廓。囊括茶马大道、正阳大道、秦汉大道三条南北向主干道以及原点大道、高泾大道、泾河大道、沣泾大道四条东西向主干道的“三纵四横”骨干路网，并加快实现与西安主城区的“无缝对接”。

而对于“大西安”北门户的未来新图景，则会沿“一塔一点一河一湖、两城两区”的主线进行勾勒。

围绕中国第一高砖塔崇文塔和“中华大地原点”这两大标志性区域，泾河新城将着力打造城市亮点。而以这两大标志性区域为主体，进行的全球设计方案招标亦是旨在提升城市影响力。

另外，贯穿泾河新城辖区的泾河，两岸将被绿化生态景观带所覆盖。按照泾河新城主要负责人的描述，“作为泾河新城的城中河，泾河将与正在规划建设中的崇文湖一道，共同构筑泾河新城优美生态环境的底色。”

▲位于泾河新城泾河南岸的乐华城备受年轻人喜爱

新思路：北门户的产业蓝图

去年当红女星主演的一部热播剧带火了很多陕西美食，一些有地方特色的农副产品，也成为剧外“网红、热销”产品。泾河新城的茯茶便是典型的一例。

作为具有独特的“泾河”地域特色的一种农产品，茯茶一直以来都是陕西的一张名片。

而随着茯茶产品的热销和茯茶小镇的成功拉动，现如今，泾河新城的茯茶产业已经成了高曝光度的“网红”产业。

不同于其他开发区，一般先从外部引进企业，再搭建相关产业链条。泾河新城走的是一条依靠挖掘自身特色、内生产业孵化再适度引进资本扶持的创新路子。

据悉，泾河新城将此前家庭作坊式分散生产、经营的茯茶产业规模化、标准化，加大产业投资和科技研发力度，引导生产厂家走品牌化发展道路，大力打造“陕西茯茶”的品牌。

当然，不止是茯茶产业，与茯茶相关的特色小镇建设亦搞得有声有色。

因茶而生、因茶而盛。

结合当地特色的茯茶文化，泾河新城以5A级旅游景区的标准，将茯茶小镇打造成了具有西安、关中地域特色的标杆和范本。不仅就地解决了农民城镇化的问题，为附近村民提供了大量的就业岗位和致富机会，同时，也孵化派生出了颇有“人气”的小镇旅游范本。

当然，不止是茯茶和茯茶小镇休闲旅游。泾河新城还有乐华城等拥有大量年轻“粉丝”群体的游乐主题公园。以乐华欢乐世界为首的，已具备规模效应的游乐主题乐园聚集于此。俨然，“大西安”的北部中心是一片充斥着欢声笑语、可以尽情放松休闲的欢乐“海洋”。

除此之外，兼具休闲观光与经济双重效益的现代农业，也是泾河新城的另一大优势产业。泾河新城花博会、菊文化艺术节等一批具有品牌特色的“农业+旅游”产品已得到广大市民的认可。

借助据西安市主城区仅有30分钟车程的地缘优势，泾河新城亦受到众多物流巨头的青睐，西部核心物流、阿里巴巴菜鸟网络等项目已悉数落地。

▲极具民俗特色的泾河新城茯茶镇人气火爆

新形象：放管服改革加速度

“泾河新城的新风气、高效率让我们很感慨。管委会领导亲自上门解决我们企业的征地和道路问题，现场安排、立马就办。”陕西法士特沃克齿轮有限公司（以下简称 法士特）相关负责人刘少波说。

现如今，像法士特这样对泾河新城行政效率和负责态度高度评价的企业主并不在少数。

为了提升营商环境、吸纳优质企业和资源，进一步推进和细化“放管服”改革，将“最多跑一次”落实到实处。西咸新区泾河新城进行了多项制度创新，“容缺办理”便是其中最典型的一项。

实质上，“容缺办理”是指，当企业的办事主要材料齐全，符合法定受理条件，但次要材料欠缺时，政府可先行受理。申请人承诺在规定时限内补齐材料后，即可完成整个办理流程。

尽可能快地为企业推进办事流程，将“最多跑一次”真正地落到实处。作为一项人性化的制度创新，“容缺办理”充分地体现了西安市建设“五星级店小二”的服务型政府理念。

从去年开始，泾河新城辖区内推行“50”综合行政审批效能体系，即50个工作日办结建设工程项目审批，尽可能快地为落户泾河新城的企业赢得时间。

为保证在实施操作中顺利推进，泾河新城管委会改创局、规划局、国土局、农林水局等9个部门联合成立了建设项目“50”办结小组，制定了审批方案、流程再造、操作手册等相关流程制度方案。

此外，为最大程度方便企业，泾河新城在政务服务大厅设立了专门的证件邮寄窗口，为办事企业和群众提供免费邮寄服务，将“最多跑一次”践行到底。“从项目建设之初，泾河新城管委会就明确责任人对接，提交材料进行审批就像有了‘绿色通道’。管委会领导好几次到项目驻地开协调会，水电气、道路、移动网络等难题都是现场解决，当场解决不了的就限时办结，帮助我们一起加快推进工程进度。”世界商贸之都商业事业部商业总经理于俊伟深有体会。

今年泾河新城还将大力推进“互联网+政务服务”，继续完善“最多跑一次”事项清单。着力塑造泾河新城“开放、活力、阳光、高效、包容”的新形象，打造区域价值迸发的投资高地，让泾河新城真正成为大西安北部中心，助力大西安国际化大都市建设。 文/张莹