春节至今，“窥镜”专栏荒了有段时日。虽未动笔，对大西安政经领域的关注并未中止，特别是开发区的人事调整，对区域格局的后续影响。

西安的几个开发区，各有各的产业特色，论份量最重的还属西高新。特别是浙派官员钟洪江的到来，这位新舵手将要或者说能把西高新带到什么段位去？

对钟洪江而言，西高新过往遗留下的“痼疾”问题如何解决？无论是余毒的清理，还是内部架构的优化，以及后续发展空间的突破……

这位新舵手是否具备妙手回春的能力？外界关注颇多。对钟其人，我也很有好奇之心，颇为留意他的开局之举——将打什么样的旗，要唱什么样的歌？

因此，本期专栏我们主要谈以下几个方面的话题：

A、 过往的西高新，它的状况和存在的问题；

B、 详细解读这位新舵手的“治理方略”；

C、 “治理方略”中透露出那些信号值得关注。

西高新过往的“问题”

参与西高新创业的老同志，犹忆往昔“一骑绝尘”的历史。

彼时，无论是全国排名，抑或整体实力，皆是可圈可点。

“当年的西高新在全国都是学习的榜样，成都高新区还组团到西安来学习！”上述离休多年的老同志，对当年的峥嵘岁月，言语间颇为得意。

光阴一瞬而逝，而今物是人非，格局亦非初年——当年来学习的对象，而今却成追赶超越的目标。客观的说，西高新而今的困顿，有魏民洲、赵红专时代大环境的原因，也有自身痼疾堆积所至。

譬如，区内干部的平均年龄问题、创新意识不足的问题、人才梯队建设的问题、营商环境的打造问题、城市形象提升的问题、破局意识缺乏的问题……

一直想写写西高新的创业史，先后访谈了部分老中青、在职和去职的干部，谈了很多成绩，也谈了很多问题。城市的竞争是此消彼长的过程，稍有松懈抑或后劲不足，从别人学习到学习别人，亦不过一瞬间的事。

这种抱残守缺、固步自封的例子在西高新是能找出来的，譬如西安高科集团——

西安高科集团旗下有数家地产公司，分别为高科房产、高新地产、紫薇地产、天地源，其中天地源(SH.600665)为借壳上市的平台公司。然而，该集团旗下的地产业务，无论是在对内竞争，还是在对外拓展上，皆成效不彰。

其在房地产业兴盛的时候，没能将业务平台进行有效整合，充分发挥天地源上市公司融资、外拓的平台功能，而是各自为战，乃至互为掣肘，不仅丧失了打造地产巨鳄的机会，如今还守不住自己的一亩三分地。

更主要的还在于，天地源公司借壳上市前给证监会是有承诺的，其母公司下属的几家地产公司，与之有同业竞争关系，这是违反证券法规的。然而，十几年过去了，这个梗依然还在延续。一定程度而言，资本市场上天地源的股价亦能从中窥出些许端倪。

坊间亦曾流传过高科集团要对地产业务平台进行整合的消息，到最后还是不了了之。

诸位可以看一下，天地源的股价常年徘徊在4元左右，天地源在全国性房企中2017年的排名在193位。这家上市公台的状况尚且如此，其余几家更好不到那里去，要么是项目就剩尾盘，要么是储备地块严重不足……

好好的一个平台公司，混到如今的地步，怎能不让人扼腕叹息？（后期单独成文剖析高科集团的问题）

事实上，对西高新而言，上述状况并非不能为之，而是固有利益格局能不能打破的问题。另外，诸如王永康就任西安市委书记之后，对营商环境的大力整顿亦是从工商高新分局开始。

换句话来形容就是——正值壮年的阶段，却有了暮年的心态。

掌舵人的“破局策”？

正因为“痼疾”亟需破解，故而对钟洪江履新后的举措倍为关注，如前文所言，他的开局之举——将打什么样的旗，要唱什么样的歌？

这位浙派干部，依然带着浙江铁军的风格，履新之后的调研不断。行程虽然匆忙，亦不耽误其施政纲领的出台。

媒体报道称，4月26日，西安高新区全面启动实施《西安高新区"三次创业"三年行动计划暨2018年八大攻坚行动方案》（以下简称方案），钟洪江出席并讲话。

西安市委常委、高新区、航天基地党工委书记钟洪江

该方案可谓钟在西高新的治理方略，细致研读一番后，谈一下个人的几点看法。

整体印象而言，十余张A4纸呈现的内容精简、凝练，少有空话和套话，字里行间朴实意味浓厚。据称这是西高新近些年最短、最简洁，但是思路最清晰，阶段性目标和总体目标结合最紧密的方案。

就其2018年的行动计划、目标而言，无论是在全国排名要争四保五的目标（2017年的排名是第七位），还是其八个方面的攻坚计划，可谓抓的都是焦点的问题，破的都是亟需解决的障碍。

八个方面的攻坚计划——

以破解土地供应难题为主的项目落地攻坚；

以构建产业链招商为主的招商引资攻坚；

以“移动办事”为主的营商环境提升攻坚；

以金融要素聚集为主的金融创新攻坚；

以全链条创新体系为主的双创生态攻坚；

以城、区、街品质提升为主的城市品质攻坚；

以城市生态强化为主的生态环境攻坚；

以政治建设、清流毒为主的从严治党攻坚；

譬如，土地供应问题成为西高新重大项目落地最大拦路虎，也可以说是西安开发区普遍存在问题，不是没有项目，而是没有土地，土地又受制于拆迁和指标方面。

此外，还有城市街区的品质和形象问题。到成都出差的机会是比较多的，无论是徜徉在成都的老城区，还是成都高新区，给人感触较多的是街区的环境干净整洁，城市的建筑风格前卫，景观绿化的安排错落有致，入眼之处皆是舒心，对城市的整体印象更毋需多言！

对比西高新的城市品质、生态环境、创新创业、营商环境、招商路径方面尚有提升之处。

窥出怎样的风向？

方案中有几个关键词值得关注，譬如体制机制创新、城市功能优化、首善之区。

“一年攻坚”，即：2018年要全面完成体制机制创新和项目落地攻坚；“两年突破”，即：2019年要全面实现产业提升和城市功能优化的突破；“三年超越”，即：2020年要全面实现追赶超越目标、建成世界一流科技园区和大西安都市圈的首善区。”

其中，体制机制创新方面颇值得关注，表现在几个方面：

历经27年发展的西高新，有成绩，亦有沉疴。特别是在新的时代背景下，无论是自身管理体制，还是内部机构设置方面，都提出了诸多新要求。典型的说法就是，脚已经长大了，旧鞋子已经穿不上的时候，也是需要革新的时候。上述机制、体制的创新，行政区与开发区的合并会是一个重要方向，类似于上海浦东新区、成都高新区的管理机制。

另外，则是优化机构职能设置的方面，这其实对西高新是影响比较深远的一件大事。伟大的事业需要一个伟大的团队， 在内部机构方面的调整、职能设置方面的优化，主要目的在于调动团队的战斗激情，提升区域竞争实力。

方案提及——高新区管理体制机制改革要从“微整形”转向“大手术”，对管委会机关内设机构按照“效率优先、服务最优”的思路，进行合并、优化、精简，以“瘦身”促“强身”，实现园区管理和服务无缝全覆盖，重塑高新区体制机制优势。

如此而来，钟洪江要对高新区内部架构进行外科手术式的调整是有谋划，且势在必行。

其余的，譬如人员向工作一线下沉，干部在一线培养，奖金绩效向一线倾斜，积极探索政府雇员制改革，破解体制机制的束缚等举措。

解决好团队士气的问题，战斗力自然不在话下，方才能完成城市功能优化的布局，作为首善之区方才有望达成。由此可窥，钟亦知晓沉疴何在，陆续开始谋篇布局！

唯有心中了然，腹中才存方略，行事方有章法！