每经专访中国（海南）改革发展研究院副院长夏锋：海南建设自由贸易港最需要的是开放

今年是海南建省和兴办经济特区30周年。对于一座城市甚至一个省份而言，30年时间不算长，但对于今天的海南而言，和30年前相比已不可同日而语。

海南自建省办特区起推出了一系列改革举措。如今，海南再度迎来重磅利好消息。据新华社报道，4月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

海南将如何成为全面深化改革的新标杆？4月15日，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）与中国（海南）改革发展研究院副院长夏锋就海南发展的新机遇展开了对话。

免税政策还有很大提升空间

NBD：作为全国最大、唯一的省级经济特区，海南始终承担着改革开放试验田的重要职责。今年是改革开放40周年，也是海南建省和兴办经济特区30周年。在这样一个特别的历史时刻，能否谈谈您对海南经济发展的切身感受。

夏锋：与其他几个经济特区有所区别，海南是典型的“两头在外”的岛屿经济体，发展高度依赖对外开放的重大突破。海南这样的岛屿经济体需要更大程度的开放举措、更大力度的开放政策支持，解决内需大市场问题，才能发挥岛屿经济体的独特优势。

中国香港地区、新加坡这些岛屿经济体的发展经验也表明，岛屿经济体只有通过更大程度的开放，才能吸引更多投资、企业、人才。但就目前来看，在很多方面还没有给予海南先行先试的权力，导致有些政策难以落地。

比如在免税政策上，海南离岛免税额度从最初的5000元调高到8000元，再提高到1.6万元。数据显示，2017年海口、三亚两家免税店的销售金额为80.2亿元，同比增长32%。但这与中国香港地区、新加坡等地的全岛免税政策相比差距还很大。因此，未来的免税政策还有很大的提升空间，只有整个海南岛变成消费品免税区，才能打破免税店的束缚，实现国际购物中心的大目标。

将是全球最大自由贸易港

NBD：自由贸易港一直被民间认为是自贸试验区的“升级版”。在建设自由贸易港方面，海南有哪些独特的优势资源？又有什么样的挑战？

夏锋：同30年前相比，现在海南建立自由贸易港的现实基础要好得多，时机要成熟得多，需求要大得多，意义要重要得多。海南建省办经济特区以来，在扩大开放方面积累了丰富的实践经验。

世界知名的自由贸易港，面积都不大。新加坡为719平方公里，中国香港为1104平方公里。建立海南自由贸易港，意味着要在3.54万平方公里的全岛范围内实行自由贸易港政策，建立自由贸易港的体制和制度。这将是全球面积最大的自由贸易港，远远超过全球目前任何一个自由贸易港的地理范围。

海南建设自由贸易港最需要的是开放，最薄弱的是产业，最稀缺的是人才。产业弱则吸引不了人才，人才不来就难形成产业和平台，两者相互影响。海南背靠近14亿国人的大市场，这个市场的规模在不断增长，结构在不断升级。海南依托这一大市场，成为连接东南亚、整个泛南海地区乃至亚太地区巨大市场的枢纽，将形成（拥有）全球市场空间和依托腹地最大的自由贸易港。

为海南发展注入强劲动力

NBD：海南30年的发展成绩相当不错。我们也看到，虽然发展迅速，但海南与东部发达省份的差距尚存，您认为海南接下来应如何着力解决这个问题？

夏锋：海南建省办经济特区以来，尤其是国际旅游岛战略实施8年来，发生了重大变化。1987年，海南GDP仅有200多亿元，地方财政收入不到3亿元。到2017年，海南地区生产总值达到4462.5亿元，人均地区生产总值达到7179美元，地方一般公共预算收入674亿元；按当年价格算，分别比1987年增长了77.9倍、52.4倍、220倍。

我们也对比看到，与广东等发达地区相比，经济发展差距有所拉大，这与中央对海南的要求还有一定的距离。从产业来看，海南目前的产业基础比较薄弱，有待进一步夯实。从政策落地层面来看，很多赋予海南的政策支持还是有限，没有相应的体制机制和开放模式来支持，只有这些层面都变革了，才能让政策落实到位。

海南探索建设自由贸易港，届时，海南的投资、人才、生产资料、货币兑换、航线可能会按照国际惯例来办，这必然会吸引高端生产要素进入，为海南发展注入强劲的动力。因为自由贸易港不仅仅是一个政策的突破，它是一个开放模式的突破，将为海南打造更具活力的体制机制注入强劲动力。我们有信心，通过自由贸易港、继续开放，未来30年，海南有条件、有可能超过中国台湾地区、新加坡等经济体。