动向 | 李克强连任总理后首站考察，为何又来上海自贸区

图片出处：中国政府网

4月10日，国务院总理李克强来到上海考察，一下飞机便直赴上海自贸区张江片区的企业服务中心。这是新一届中央政府成立，李克强连任总理后的首次考察。

时隔一年半，总理为何又来到上海自贸区？背后透露着哪些深意？复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨向中国自贸试验区报道（ID：zmsyqbd）表示，这是惯例，但又具有新意，总理此行意味着，在当下国际形势的重要关口，我国要坚持走深化改革、自主开放道路的决心和信心。

放大招

过去的经验证明，李克强每次考察上海自贸区都对深化改革、扩大开放寄予更高厚望。而有观察人士注意到，总理每次在上海的表态都带有强烈的信号，预示着后续“大招”即将出台。

时间回到2013年3月底，李克强赴上海考察时，还没有自贸区。而恰恰是那次考察在国内催生了“自由贸易试验区”这一崭新事物。半年后，上海自贸区横空出世。

2014年9月，上海自贸区挂牌一周年前夕，李克强二赴上海考察，彼时，上海自贸区还是“独一份”，就在三个月后，国务院决定设立广东、天津、福建自贸区。

在上海自贸区扩区的半年后，2015年11月25日李克强再次考察上海自贸区，同时，催促上海试验“证照分离”，要尽快给国务院报方案。

2016年11月是总理连续第四年到上海自贸区考察，当时已有100多项改革措施先行先试，并复制推广到全国。李克强总理现场考察“放管服”，并表示上海自贸区是新时期的“改革高地”。四个月后，第三批自贸试验区正式挂牌。

那么时隔一年半，李克强总理此番连任后首站选择上海自贸区，又向国内外传递出怎样的信号？复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨对此行的解读是“既是惯例，又有新意”。

他认为，一方面，总理到访上海自贸区是一种传承，对自贸试验区建设赋予厚望从未改变，对国内推动高质量发展、建设中国现代化经济体系具有重大意义；另一方面，就在同一天，习近平主席在博鳌亚洲论坛上发表演讲，李克强总理的考察正好与习近平主席讲话中要“继续扩大开放、加强合作，坚定不移奉行互利共赢的开放战略”相呼应。

“自贸试验区是我国深化改革和对外开放的最主要平台，为应对近年来错综复杂的国际形势，站在中美贸易战的紧要关头，坚持推动贸易和投资自由化便利化，对进一步彰显我国走自主开放道路的决心和信心具有非常重要的意义。”尹晨表示。

降成本

4月10日，李克强总理来到上海自贸区张江片区企业服务中心。他表示，上海作为世界银行对中国内地营商环境评价的样本城市之一，具有示范意义，一定要更大力度优化营商环境，降低制度性交易成本，不负众望，打造自贸区“升级版”。

而在听取自贸区“一网通办”等政务服务最新进展情况时，李克强表示，“一网通办”表面看似小，实质是转变政府职能的大举措。我们就是要变“群众跑腿”为“数据跑路”。政府改革说一千道一万，关键是要办好两件事：更大限度激发市场活力，更大力度方便群众办事。

为何总理如此重视“放管服”改革？尹晨认为，这意味着下一步自贸区试验有几个大的方向，其中营造市场化、法制化、国际化营商环境值得重视，体现了制度创新作为自贸区建设的核心要务。

值得注意的是，李克强总理十分关心自由贸易账户融资成本问题。当得知依托该贸易账户从境外融资平均利率不到4%时，他满意地说，这件事做好了可以倒逼国内银行降低小微企业融资成本，更大激励创业创新。

对于自由贸易账户，尹晨做了重点解读：“FT账户在境内外资本流动的风险管控制度设计中具有突出表现，因此被赋予期望，这也是自贸区的重点和难点。目前FT账户，特别是资本项下的一些功能，因受制于整个宏观金融环境，还没做到完全开放。结合央行行长易纲在2018亚洲博鳌论坛上的发言，将来金融开放的程度会进一步扩大，那么FT账户能否应对外资企业机构准入、经营从业范围进一步放宽的要求，拓宽资本进出便利化程度进一步提高的功能，甚至是将来对接沪伦通的可能性，都是账户建设中非常重要的方面。”

建窗口

偌大的码头现场空无一人，一排排集装箱被准确无误地吊起和安放，操作控制中心只能看到寥寥数人在用电脑指挥控制着这一切。

这是4月10日李克强总理与上海洋山港四期码头视频连线时看到的场景。作为全球单体最大、综合自动化程度最高的智能码头，其开港后将助推上海港年吞吐量突破4000万标准箱。

李克强总理说，洋山港四期码头是中国经济融入全球经济的重要象征，它将进一步推动中国贸易和投资自由化便利化。希望上海进一步优化服务水平，把洋山港四期码头打造成我国扩大开放的重要窗口。

“关注洋山港四期，实际上有几层含义”，尹晨认为，通过洋山港四期的自动化程度和制度性创新，有利于让通关时间和通关成本进一步下降，对标国际最高标准，在贸易便利化方面做出更好的贡献。

事实上，2017年3月31日《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》确立了上海自贸区“三区一堡”的新目标。根据方案，上海自贸试验区将在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区。十九大报告也提出，要“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。

尹晨表示，目前上海自由贸易港建设方案提上日程，据推测考察洋山港应该会涉及到这个议题。另外，今年11月，上海将举办首届中国国际进口博览会，这是彰显我国对外开放态度的大事，总理此行或许也会涉及到考察中博会工作的相关情况。

在4月10日，此外，李克强总理还特意考察了两家企业，总理称赞振华重工时表示：“一流装备加上一流服务，才能在全球市场勇立潮头”，而在考察抗癌制药外企罗氏制药时，总理强调：“扩大开放就是扩大民生福祉。”

尹晨表示，考察这两家企业的用意，在于坚持引进来和走出去并重，考察罗氏是彰显我国对外资开放的决心，张江片区是生物医药跨国公司最集中的地方，显示出我国目前在仿制药的领域也有很多的需要。而振华是全球最大港口设备的制造商和出口商，此行很大程度上意味着全力以赴地实施“中国制造2025”的决心，要加快高端装备制造业发展，以求早日实现达到国际领先水平的目标。