PPP项目库清理大限已至 业内实操者：退库项目先停工 正与政府商谈后续如何推进

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每经记者 张钟尹 每经编辑 陈星

防范地方债务风险再升级。近日，部分地方政府部门召开防范政府债务风险专题会议，规范地方举债行为。

值得关注的是，PPP项目库清理大限已到，按照财政部相关文件要求，各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作。目前地方PPP项目究竟处于何种状态？《每日经济新闻》记者就此问题，广泛采访了多位业内人士。

一家在建筑类央企从事PPP业务的人士告诉记者：“目前我们的PPP项目基本都在重新评审，退库的项目都要停工，仍然保留在库内的项目也要按照《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）的要求，就项目资本金、回报机制是否合规等，进行积极调整。”

然而这并不是个例。

近五个月退库项目超2000个

2017年11月，财政部金融司发布92号文，要求进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量。

根据92号文的要求，各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作，并将清理工作完成情况报财政部金融司备案。

PPP清理大限已至，清理情况如何？目前尚未有官方数据公布。

明树数据显示，92号文发布之日至04月04日，全国PPP综合信息平台项目库退库项目共计2330个，入库项目共计2011个。

大岳咨询根据财政部全国PPP综合信息平台项目库公开信息研究发现，在3月底清理大限前一周（3月23日~4月1日），财政部PPP项目库出现变动，退出项目总计724个，涉及投资额7239亿元。其中，管理库退库项目246个，储备清单退出项目478个。

在本期出库项目中，新疆、内蒙古、湖南、青海、广东占据前五，退库数量均超过10个，累计数量占总数之比超8成，新疆退库107个，单个省份占比超4成。需要关注的是，本期出库项目中，3亿以下的小体量项目最多，接近6成比例，无200亿元以上的项目出库。

实际从业者又怎样看待退库现象呢？前述央企从事PPP业务人士告诉《每日经济新闻》记者，目前退库的项目多数是小规模的项目。在他看来，这些项目做成PPP模式本身意义不大。“我们所涉及到的PPP业务，基本上所有项目都在重新评审，退库的都要停工，在库的也都在调整。”

接下来该怎么办？

另一位中部某省在建筑类地方国企从事PPP业务的项目经理则告诉记者，该企业承接的省内所有PPP项目，除一个开发区项目以外，都已停工，此前已经进场的施工队也已经撤出，暂停开工。他还透露，目前正在与地方政府部门商谈这些项目后续该如何推进。

记者也就此咨询了同省份PPP咨询业务从业者，得到的答案是：目前可能涉及财政部92号文负面清单的项目能缓则缓，对政府付费类项目加以控制，但仍在等待具体的政府意见。

暂停出于防范地方政府债务风险考虑

前述央企PPP人士告诉记者，项目暂停主要是因为地方政府的债务风险，过多的PPP项目并未减轻地方政府的债务负担。

近期，地方债务风险的严格监管信号持续不断。

几日前，财政部公布《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号），要求国有金融企业向参与地方建设的国有企业（含地方政府融资平台公司）或PPP项目提供融资，应按照“穿透原则”加强资本金审查，确保融资主体的资本金来源合法合规，融资项目满足规定的资本金比例要求。

此外，23号文规定，除购买地方政府债券外，不得直接或通过地方国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资，不得违规新增地方政府融资平台公司贷款。

前述央企PPP人士分析认为，如何处理退库项目是个难题，常规上都应转为施工总承包项目，再由政府的平台公司接手，但是前两天财政部公布的23号文对于融资平台的规定，使得退库项目的处理存在很大不确定性。

多位业内人士指出，未来PPP将趋于理性。中国现代集团总裁兼现代研究院院长丁伯康认为，未来PPP发展“两减一降”（减量、减速和降温）不可避免，规范理性是主基调。减量是指PPP项目在总数量和总投资额方面会出现降低；减速是指PPP推进速度有所减缓；降温是指PPP参与各方，在不断总结过往经验和事实成败时，更加冷静和理智。