专访 | 辽宁自贸试验区大连片区副主任李汉国：积极筹建自由贸易港 加强贸易监管模式创新

每经记者 张怀水

2017年4月1日，中国第三批自贸试验区挂牌，吹响了新一轮对外开放的号角，也打开了大国开放的新局。

一年以来，第三批自贸试验区积极复制推广前两批自贸试验区经验，进出口贸易水平不断提高，投融资环境更加开放，制度创新案例层出不穷，自由贸易港蓄势待发。

在第三批7个自贸试验区当中，中国（辽宁）自贸试验区作为我国东北地区唯一一个自贸试验区，承担了打造东北振兴“引擎”和面向东北亚开放“新高地”的重任。

第三批自贸试验区挂牌迎来一周年之际，《每日经济新闻》记者奔赴各大自贸试验区实地调研。以辽宁自贸试验区大连片区作为样本，针对其一年来所取得的成绩、面临的困难，以及未来的规划，记者专访了中国（辽宁）自贸试验区大连片区建设工作领导小组办公室副主任李汉国。

谈成绩
企业进出口贸易实现1461亿元

NBD:自2018年4月1日，第三批自贸试验区将迎来挂牌一周年，如果要做一个“周年考”，您认为大连片区取得了哪些成绩？

李汉国：辽宁自贸试验区挂牌以来，就承载了两项重要使命，一项是打造振兴东北经济的“新引擎”，另一项是构建面向东北亚国家开放的“门户”。大连片区作为辽宁自贸试验区的重要组成部分，更多的是承担后一项使命。并坚持以制度创新为核心，对标国际先进经贸规则，积极探索符合国际化、市场化、法制化要求的制度体系，发挥了自贸试验区全面深化改革和扩大开放试验田的作用。

从数据层面来看，2017年，大连片区内实现进出口总额实现1461亿元，占全市35.4%，拉动全市进出口同比增长7.5%；中欧班列发送438列，运送3.5万标箱，同比增长97.8%。新增注册企业6636家，注册资本872.73亿元，其中外资企业104家，注册资本6.43亿美元。注册资本超过亿元的内外资企业一共达到179家。

大连片区实际利用外资占大连市的60%，集装箱吞吐量占全省的50%，进出口总额、中欧班列数量占全省的40%。

NBD：大连片区能够成为企业注册的“风水宝地”，离不开制度创新和改革。大连片区在制度创新和改革方面有哪些举措呢？

李汉国：自挂牌以来，大连片区在贸易便利化方面，从通关、检验、外汇、退税等多个角度实施了制度创新。

比如推进投资便利化措施实施，建立与国际通行规则相衔接的投资管理制度。推行“政银合作”、“26证合一”、“一照一码”等便利举措。实施“互联网+政务服务”，上线“网上办事大厅”，打造24小时电子政府等。从效果来看，企业注销审批时间缩减三分之二，材料数量减少三分之二。

在贸易便利化服务方面，我们主要实行的是“单一窗口”，建立“大连海关归类智能导航”数据库，已经完成112万条进出口商品数据的清洗整理，将覆盖大连地区95%以上进出口商品目标。此外，围绕贸易便利化，我们出台了25条海关支持自贸试验区建设措施，出台28条检验检疫便利化措施，出台10项海事局助力自贸试验区建设措施。形成保税混矿、进境粮食全流程监管、服务贸易在线退税等10余项全国首创的制度创新经验。

谈不足
贸易监管跨部门、效率低

NBD：刚刚您谈了许多一年来大连片区在先行先试方面取得的成绩，那么，您觉得当前还有哪些不足，或者有待完善的地方？

李汉国：我认为自贸实验区更多的是利用先行先试的优势，在改革和制度创新上下功夫，而自由贸易港则是更多的关注开放。把在自贸试验区内先行先试的经验和实践，作用在未来自由贸易港的建设上，我认为是有意义的。

总体来看，如果谈困难，我觉的在贸易监管层面，目前制度还比较僵化。海关、贸易由不同的单位和部门负责，各司其职，如果不能做到及时的互联互动、互相协调，有时候就会影响效率。未来，自由贸易港实现更高等级、更大范围开放，更离不开完善的监管机制。

另一点，我们要赋予自贸试验区更大的改革自主权。这个权利不是中央给的，而是各个地方根据自己的实际需求去争取。那么，首先我们要明确自己想要什么，最缺的是什么？自贸试验区国际上并无成熟的样本，需要我们一步步探索、试错，才能更好的发展。

NBD：针对贸易监管上涉及多部门协作，从而影响效率的问题，现在有没有一些解决的方案？

李汉国：目前，大连片区在口岸部门之间已经实现信息互换、监管互认、执法互助，使管理资源和通关流程能够有更高层次的优化整合。在作业流程方面，放宽对出口货物提前申报的限制，推进“提前申报，货到验放”。另外，对具备条件的监管场所，取消报关单纸质放行签章模式，改为电子化自动放行等。目的在于通过贸易监管制度的创新，给企业贸易带来更多的便利。

谈发展
积极筹建自由贸易港

NBD：大连片区作为辽宁自贸试验区三个片区中面积最大的一个片区，又依托大连港。在筹建自由港方面有没有一些规划？

李汉国：很肯定的说，我们已经在积极开展大连自由贸易港的申办工作。通过学习借鉴上海自由贸易港建设总体方案和部署，全面对标国际先进自由贸易港建设经验，在管理、贸易、投资、金融、航运等服务方面积极开展制度探索。深化“一线放开、二线高效安全管住”的贸易监管制度改革，推动一体化区域信息管理服务“单一平台”开发建设，探索建设“大连准自由贸易港”。

NBD：十九大报告指出，要赋予自贸试验区更大改革自主权。在这方面，大连片区有没有一些实际的举措和规划呢？

李汉国：积极向上级争取赋予自贸试验区更多的改革自主权，争取在自贸试验区进行更多的先行先试的探索。目前，我们通过辽宁省商务厅，已经将方案上报至国务院，涉及到100多项。

比如在促进东北亚国家合作方面，我们利用哈尔滨洽谈会，加强与俄罗斯、日本、韩国之间的合作。过去我们更多的是吸引实体经济，现在能不能利用政策优惠吸引服务业，包括养老，旅游，医疗，美容，游戏等。日本和韩国在这些方面都做的很好，我们完全可以将这些产业引入到国内。

又比如，能不能利用大连的地理交通优势，打造一个国家化人才的“双创”基地，为外国青年人提供学习、创业的机会。设立外国人培训机构、学校等。

能否进一步升级网上审批服务平台，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，所有行政审批事项办结时限不超过国家规定时限的40%。