克服改革“碎片化”和“单兵突进” 11个自贸区聚焦协同加大联动试验

每经记者余蕊均每经编辑任芷霓 “都是改革同路人，相逢何必曾相识。”上海自贸区相关负责人的这句话，道出了“自贸人”的心声。他表示，在共同推动自贸试验区改革创新中，明显感觉到交流在逐渐增多，“希望以本次论坛为契机，与兄弟自贸试验区共同交流合作，百尺竿头更进一步”。 时值第三批自贸区挂牌一周年之际，4月1日，2018中国自由贸易试验区协同开放发展论坛在四川成都举行，包括商务部相关负责人、11个自贸区相关负责人及有关专家出席了本次论坛。 这场以“引领开发开放铸就共享共赢”为主题的论坛，比以往任何时候都更聚焦协同，从自贸区之间的协同，到自贸区内外的协同，再到自贸区与国家开放战略的协同，“协同”二字被放到了重要位置。 在昨日的论坛现场，11个自贸试验区相关负责人共同发布了《中国自由贸易试验区协同开放发展倡议》。根据倡议，各自贸区将聚集力量，对重大改革任务集中攻坚、集成突破，克服改革“碎片化”和“单兵突进”，强化叠加放大效应，形成一批跨区域、跨部门、跨层级的制度改革新成果。 首次同台倡议“协同” 告别连续两天的阴雨，成都昨日迎来火热的天气。同样火热的，还有在锦江宾馆举行的2018中国自由贸易试验区协同开放发展论坛——来自上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西11个自由贸易试验区的相关负责人同台倡议协同开放。 去年4月1日，包括四川自贸区在内的第三批自贸区正式挂牌，“东中西”协同开放的新局面由此打开。而发出这样的“协同”倡议，则是三批11个自贸区运行以来的第一次。 正如上海自贸区相关负责人所言，一花独放不是春，随着自贸区改革队伍的壮大，越来越多的改革是“共振”，是大家共同、协同在推动，“满园春色”对960万平方公里的发展将是非常有助益的。 根据倡议，各自贸区将聚焦制度创新加大联动试验和系统集成，克服改革的“碎片化”和“单兵突进”，力争形成一批跨区域、跨部门、跨层级的制度改革新成果。同时，还将突出各自的特色优势，协同培育区域开放合作新高地。 当然，倡议并非凭空想象，探索早已开始。记者注意到，早在去年8月，四川和广东就签署了自贸区战略合作协议。根据协议，双方将建立“信息共享、创新共推、模式共建”的合作机制，在投资、贸易、金融、现代物流等领域开展联动、协同试验。 在昨日的论坛现场，广东自贸试验区相关负责人表示，作为沿海和内地的自贸试验区，尽管发展阶段不同、优势不同、地理区位不同，但在协同发展方面有很大的空间，也很有必要。 他说，广东自贸区的一个特色，就是粤港澳深度合作区，“内陆地区可以通过我们这个窗口，加强与港澳地区或者国际的联系，一起走出去扩大开放，这是很好的途径。”该负责人还谈到，进一步落实与四川的协议内容，则“可以作为沿海和内地合作的示范”。 而以本次在四川成都举行的这一论坛为例，成都自贸区相关负责人在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，探索内陆与沿海沿边沿江协同开放，是中央赋予四川自贸区的特色试验任务，“由四川来举这个旗，理所当然”。 据悉，今后每年都将在自贸试验区轮流举办一次协同开放发展论坛，“研究确定年度协同重点，发布中国自由贸易试验区年度发展报告”。 缩小改革“时间差” 当“协同”成为关键词，应如何理解它的含义？随着改革的深入，又该用什么方法把不同区域连接起来，真正使自贸区这块“试验田”从一枝独秀变为百花齐放？ 在国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平看来，首先应该做到自贸区的协同联动，“不仅是对话和信息的交流需要加强，而且在许多制度的对接方面”。、 他说到，“比如我们能不能为企业提供在1个自贸区注册之后，就可以享受到其余10个自贸区的制度安排和政策优惠的机制？让企业在这些范围内都能够按照自贸区的框架开展生产经营活动”。 赵晋平特别提到，去年底成都已经开出了一列中欧班列，去年全国开行的中欧班列总数近4000列，与前几年的总规模相当，但班列之间还未形成有效的整合机制，下一步需要通过充分整合运力货源，以降低运营成本，从而使中欧班列能够按照市场化运作的方式去落实和推进。“在中途要下货，同时要上货，在沿线进行了货源整合。”他表示，“这样具有开创性意义的合作，对于我们未来进一步发挥中欧班列的作用具有重要意义。” 在他看来，现阶段自贸区发展还存在一些问题，例如地域面积过于狭小，“11个自贸区加起来才1300多平方公里，远远比不过一个城市的地域面积，这就决定不可能那么大规模的集聚生产要素”。 马宇表示，现在的试验虽然取得了很多突破，但总体来说含金量不够，力度不够大。“我们说‘自由贸易’是核心，就是要实现贸易自由化便利化、投资自由化便利化，但现在往往着力点都放在便利化上。” 同时，他还表示，现在的试验模式会产生比较大的时间滞后问题，“比如上海做了一些制度创新、监管模式改革，觉得有效之后再推广到其他10个自贸区，这里面很可能有一两年的‘时间差’，再推广到区外的话，时间会更长。” 为此，他在接受《每日经济新闻》记者采访时建议，各自贸区可以参照国外的判例法，同步实施创新改革，根据自己的特色去探索试验，遇到相似的情况，“有例可遵即可，可以大大节省资源。” 不过，也有与会嘉宾认为，“同步改革”在实际操作中难度不小，复制推广经验是一方面，同时更要主动出击学习借鉴。 “就拿浙江自贸区试验保税燃油来说，成都没有海港，不可能复制推广，但成都有航空港，国际航油服务需要同样创新突破。”成都自贸区相关负责人表示，很多案例都可以对比试验、互相借鉴，“很多内容是相通的，不用照搬照抄”。