四川自贸试验区周年考：全国首创案例28个，累计新增企业3.4万家

每经记者 梁宏亮

“经过一年的探索实践，四川自贸试验区不仅拉动了开放型经济的增长，而且推动了思想观念、发展理念、体制机制、政务服务和法治环境的创新发展，带来了强大的学习效应、开放效应和竞争效应。”3月31日，在中国（四川）自贸试验区挂牌一周年新闻发布会上，四川省商务厅厅长、省自贸办常务副主任刘欣如是说。

自去年4月1日以来，在一系列创新和开放举措的带动下，改革红利加快释放，中国（四川）自贸试验区在第一年实现了高位开局。2017年，自贸试验片区所在的成都、泸州两市进出口增长49.1%，预计挂牌一周年，累计新增企业3.4万家、注册资本突破4000亿元，新设外商投资企业300家以上；成都、泸州两市今年1-2月进出口增长25.5%。

“放管服”案例占50%以上

据刘欣在发布会上介绍，四川自贸试验区挂牌一年以来，形成了200余项实践案例，其中首创案例28个。“放管服”案例占到了50%以上。“我们推出了包括国际贸易‘单一窗口’，多式联运‘一单制’、中小科技企业‘双创债’、中欧班列集拼集运等创新制度，这些创新制度，增强了企业的获得感。”刘欣说。

《每日经济新闻》记者在发布会上获悉，四川自贸试验区成都区域全面推开“双随机、一公开”事中事后监管改革，取消各类证明298项，仅保留15项。而川南临港片区则组建了行政审批局，审批效率提高80%。

据成都市副市长刘筱柳在发布会上介绍，天府新区片区率先开展大部门制改革，将原23个机构整合成16个。推进相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。同时，开展“证照分离”改革试点，涉及97项审批事项，实现“三十二证合一”。

在企业注册和登记方面，成都区域推行企业名称、住所登记改革，企业登记全程电子化和电子营业执照管理改革。内资企业工商注册登记全面实现“无纸化、零见面”，外商投资企业实现全程网上登记。国地税借助互联网实现3大类14种表证单书的免填服务，减轻纳税人负担。

而四川自贸试验区川南临港片区则推出政务服务领域的22项创新。据泸州市市长刘强介绍，川南临港片区首创“企业注册开户办税1小时办结制”，建成行政审批“单一窗口”，集中办理行政许可371项，161项“一章办结”、158项“只跑一次”、15项“一次都不用跑”。

投资贸易便利化，是四川自贸试验区的另外一项制度创新的重点。每经记者了解到，现在，99%以上的外商投资企业实行了备案管理，备案材料减少了90%以上。据刘筱柳介绍，成都区域创新开展了“关检汇税”协同作业、“区间流转”监管新模式等改革。国际贸易“单一窗口”注册企业达111家，完成报关报检业务69121单，全市报检业务量覆盖率达100%。

2017年，成都关区进口、出口平均通关时间7个小时、0.6个小时，较2016年分别压缩53.5%和49.6%，通关效率分别居全国42个关区的第3、第8位。2017年,成都市实现外贸进出口总额3941.8亿元，同比增长45.4%，增速高居副省级城市第一位。

而川南临港片区则推出了“保税物流中心（B型）与港口出口联动作业”、“关检联合查验区一次查验”等创新举措，据刘强介绍，进出口货物通关时间分别压缩至9.22小时、1.89小时，提速56%和49%。

沿海沿边沿江协同开放

实施内陆与沿海沿边沿江的协同开放战略，是中央赋予四川自贸试验区不同于其他自贸试验区的特色试验任务。

随着自贸试验区落地成都，协同开放格局得到了进一步深化。据刘筱柳介绍，成都自贸试验区与川南临港、深圳前海、福建厦门、西北三市等省内外重点城市和区域开展战略合作，推进与沿海沿边沿江协同开放。

发布会上，刘筱柳介绍了集拼集运模式下，不同区域、不同部门之间合作、协同情况。通过集拼集运方式，从成都出发的列车可以运一部分内贸货到新疆，而由新疆集结的一批外贸货物可以在乌鲁木齐搭上成都出发的中欧班列，实现了内贸、外贸的转换，提高了班列的运行效率。

“我们中欧班列要实现集拼集运的话，必须实现整个货物的代码共享、舱位共享，也包括资源共享。在这种情况下，我们实际上在不同的段路上的铁路公司之间，实现了信息的互动和互享。”刘筱柳说。

而在刘强看来，四川自贸试验区三个片区共同构成了综合竞争优势和发展优势。“我们要和成都深入合作，推动泸州港与青白江铁路港、双流航空港无缝对接，巩固铁水联运、公水联运，同时加快实现泸州与成德绵地区的物流一体化发展。”刘强说。

在如何主动服务川南方面，刘强谈到，要将自贸试验区投资便利化，通关一体化等创新举措向周边的城市延伸。“我们主要是搞好物流互通、口岸通关一体化的服务。与此同时，因为在贵州和云南还没有自贸试验区，我们也要为他们服务。”

此外，刘欣还谈到，要构建多维度多层次协同开放格局，在省内推进“3区+N园”协同改革。“四川自贸试验区的三个片区肩负着国家赋予的改革任务，我们着重把省级管理权限放到这些园区里，一是通过这样复制推广好的经验，二是来率先承接四川省级的经济管理权限。”刘欣解释到。

据了解，四川自贸试验区建立了川粤自贸试验区合作机制，与17个城市开展了政务服务的异地互办合作，与乌鲁木齐、兰州、西宁开展了集拼集运的联动试验，与昆明六盘水共建无水港，联合整合发挥“临空、临铁、临江”的功能优势。提升了互联互通的水平。

刘欣表示，要进一步深化与兄弟自由贸易试验区的战略合作机制，“加强跨区域的重大改革事项的共同探索和研究，共同推进一批适用于西部地区和长江经济带发展重大制度性创新成果。”