3月5日上午9时，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强在所作的政府工作报告中，再次谈及二手车问题。“全面取消二手车限迁政策”，尽管只有短短11个字，却是掷地有声，仿佛吹响了限迁破冰的冲锋号，行业期盼已久的二手车全国范围内大流通似乎近在眼前。
限迁像被推倒的“多米诺”
备受行业诟病的二手车限迁，其起源要从2008年北京举办奥运会说起。为解决环境污染问题，北京从这一年开始对从外地迁入的二手车设置排放限制，禁止国一以下的汽油车和国三以下的柴油车迁入。由于地缘关系，河北、山东、内蒙古等地一直是北京二手车的主要流入地，北京对二手车流入设置严格的环保标准限制，导致这些车只能落户在北京周边省市。不过，同样也肩负环保重任的河北省随即效仿北京，抬高了省内多座城市的二手车迁入门槛。
2011年12月，因为空气污染、交通安全、车辆购置税等因素，河北省相关部门出台限入政策，禁止国三标准以下、6年以上车龄的外地二手车进入本地市场。
随后，限迁就像被推倒的多米诺骨牌迅速蔓延到全国。上海、天津、山东、广东等省市，都以大气污染防治重点城市为由，纷纷出台二手车限迁政策。甚至相对偏远的云南、新疆、西藏、海南等地为了避免自己沦为“限迁洼地”，也相继出台了限制低排放标准的二手车落户本地的政策。
据中国汽车流通协会统计，至2016年初，全国共有299座城市对迁入机动车有排放限制，即95％的城市出台了二手车限迁令。其中，执行低于国五排放标准不能落户的城市有18座，国四标准以下不能落户的城市为230座，国三排放标准的城市有44座，国二以下标准的城市有7座，就在这7座城市中还有3座城市要求，车辆初次登记日期不得超过3至5年。
中国汽车流通协会副秘书长罗磊介绍，这些实施限迁的城市有些出台了正式通知，而有些只是向车管所口头传达了限迁要求，没有经过地方人大审议或者听证会。
二手车行业惨遭打压
目前我国二手车交易中，正常水平的跨区域流通比例约为20％左右。然而由于各地的限迁，这个比例被人为压缩了。
据公安交管部门披露的数据，2012年全国二手车交易720万辆，转籍117万辆，转籍比例为16.25％；2013年二手车交易770万辆，转籍128万辆，转籍比例16.62％；2014年随着限迁政策在全国大面积铺开，二手车交易量虽有所上涨，达到955万辆，但转籍量却缩水至119万辆，转籍比例下降至12.46％。
2016年1月14日，环保部和工信部联合发布的《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》提到，2016年4月1日东部11省市开始执行国五排放标准，让本就饱受限迁之苦的二手车行业再蒙一层阴影。
在经过环保部和工信部确认后，尽管明确了新标准只针对新车，不适用于二手车，但仍不能打消二手车商的疑虑。因为此前，较早执行新车国五标准的广东省，就曾将二手车迁入标准也一并提升到了国五。浙江省杭州市相关部门提出，从2016年4月1日开始，持外省车牌的在用车想要过户到杭州，必须达到国五排放标准，否则不予过户。江苏省南京市环保部门也表示，实施国五排放标准后，国四排放标准的二手车不能在南京正常转手过户，只能卖到未实施国五标准的地区。
车王二手车超市创始人兼CEO李海超在接受《中国汽车报》记者采访时直言，如果当时限迁政策在全国范围内继续肆意蔓延，而国家相关部委没有进行任何遏制行动，众多二手车商可能因无车可卖而遭受灭顶之灾。
螳臂难挡解限“车轮”
就在行业面临生死考验时，限迁变本加厉地在全国蔓延的势头终于得到遏制，行业迎来了转机。
2016年3月，国务院办公厅印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称“国八条”），要求各地取消已经实施的限制二手车迁入政策。
但是，寄托行业厚望的“国八条”，落地之难出乎很多人的意料。2016年3月以来，部分地方二手车商不时向行业商协会和媒体反映，当地政府对落实破除二手车限迁政策推三阻四。比如，个别地方环保局依据之前发布的环保文件，推迟或阻碍破除限迁；部门地方人大此前通过的相关规定，形成了具有一定法律效力的法规，地方政府以此为由拒绝破除限迁；有地方政府认为，“国八条”是由国务院办公厅发布的，不具有法律效力。
针对解除限迁过程中的种种问题，2016年12月，环保部办公厅、商务部办公厅又联合印发《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》，统一了取消二手车限迁政策的标准。
商务部市场体系建设司政策处处长肖荣臣在接受《中国汽车报》记者采访时说，“国八条”的落地情况没有达到预期，这可能由于地方环保部门在执行过程中存在理解不一致、标准不统一的问题。他强调，除黄标车外，符合在用车排放标准的二手车转籍就应不受限制，也就是说，凡是当地允许上路行驶的车辆，就必须允许迁入。
今年初，两次商务部例行发布会上，商务部新闻发言人均提到2018年将继续大力活跃二手车市场，重点推动取消二手车限迁政策，明确取消限迁政策标准，加大督促力度。商务部官方平台透露，截至今年1月末，推动取消限迁取得了重大进展，绝大部分地级以上城市取消了限迁，仅有四省市的部分地区尚未完全取消限迁，但正在加快推进中。
罗磊预测，二手车限迁政策全面取消后，以前困扰消费者的“异地购买二手车落户难”的问题将得到彻底解决，未来五年二手车转籍比例会提升到25％左右，二手车市场潜力将得到进一步释放，年交易量有望在2020年触及两千万辆关口。
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