北京工业污染地块存局部潜在风险 将变“末端治理”为源头防控

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每经记者 李彪

与看得见的雾霾相比，“看不见”的土壤污染问题看似与我们的日常生活有一定距离，但其社会危害一点也不小。

近日，北京市环保局、北京市规划和国土资源管理委员会联合印发《北京市土壤污染治理修复规划》（以下简称《规划》），要求加强污染地块治理修复和监督管理。《规划》指出，北京市耕地土壤环境质量总体稳定，但工业污染地块的土壤局部存在潜在风险。

在对北京市工业企业原址已做过污染地块调查与风险评估报告分析基础上发现，拟开发的工业污染地块中的有机污染物以多环芳烃、总石油烃、苯系物等为主，重金属污染物以砷、铬、汞、铜等为主；上述污染物存在局部的潜在风险；从涉及行业上看，化学原料及化学制品制造业所占比例最大，约占2/5。

《规划》提出，北京市工业地块污染防治的工作重点还集中在已关停、拟再开发利用的工业企业地块，这种“末端治理”方式不足以应对新增污染，今后应进一步加强在产企业的“三废”治理和新建企业的污染预防，从源头防控工业用地土壤污染，减少污染地块的产生以及降低污染地块污染程度。

●污染企业关停遗留潜在风险

防治土壤污染，直接关系到农产品质量安全和人居环境健康。相对于看得见的大气、水污染，“看不见”的土壤污染更需引起社会关注。

《规划》指出，根据目前已开展的土壤污染状况调查和监测结果，北京全市土壤环境质量总体状况良好，属于清洁或尚清洁水平；未发现因土壤污染导致的农产品质量问题，未影响农产品安全。北京市在工业污染地块原址的调查评估和修复领域开展了大量工作，但工业污染地块及潜在风险问题依然存在。

其中，在耕地土壤环境方面，通过对土壤理化性质及土壤中的重金属（镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍）、有机氯农药（六六六总量、滴滴涕总量）、苯并[a]芘共13项指标按照要求划分网格单元进行了监测分析，根据初步调查和监测结果，北京全市农田土壤污染物含量相对较低，仅个别点位存在镉、砷、铜、锌、镍、滴滴涕及苯并[a]芘浓度含量超标，总体而言，未明显受到重金属和有机污染物污染；菜地超标点位数高于果园、农田；有机物指标的超标个数与占比均大于重金属指标。

《规划》明确，目前正在开展的农用地土壤详查工作将以农用地中耕地、园地为重点，围绕已调查发现的土壤点位超标区、土壤重点污染源影响区以及土壤污染问题突出区域，开展农用地土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染面积、分布、污染程度；并将在农产品超标点位区域开展土壤与农产品协同调查，初步查明土壤污染对农产品质量影响；综合评价农用地土壤污染环境风险。

在城市土壤环境方面，土壤环境质量总体良好。在市区范围内按照居民区、大型公共绿地、古典园林、集中大型商业区、文教区和道路两侧6类土地利用类型采集表层土壤样品。监测发现，污染物超标情况与周边环境关联密切，比如，道路两侧土壤中总石油烃含量最高，明显高值区域基本分布在三环以内区域如长安街、二环路沿线，机场高速、京石高速沿线等城市中心区和交通干线沿线，说明交通排放对总石油烃含量有重要影响。

对北京城市土壤中无机污染、有机污染进行综合评价结果显示：综合污染程度最高的区域基本分布在中心城，并呈现随着与中心城距离的增加而降低的趋势，同时，各污染物含量的平均值很低。

工业污染地块方面，拟开发的工业污染地块中的有机污染物以多环芳烃、总石油烃、苯系物、有机氯农药等为主，重金属污染物以砷、铬、汞、铜等为主；上述污染物超过北京市《场地土壤环境风险评价筛选值》（DB11/T 811-2011）的比例最高，存在局部的潜在风险。

按照北京市人民政府办公厅此前印发的《北京市工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录(2017年版)》的要求，钢铁、有色金属、建材、化工、纺织印染、人造板及家具、医药、机械、印刷、造纸等11大类行业的相关企业应调整退出，主要涉及建材、家具和木制品加工、化工、包装印刷等行业。随着城市产业结构调整的推进，北京市将继续有涉及污染行业的工业企业关停，所遗留的地块将成为土壤污染的潜在风险，应按《污染地块土壤环境管理办法》（试行）要求，开展调查评估，根据未来用地类型开展治理修复或风险管控。

北京大学环境科学与工程学院教授刘阳生告诉《每日经济新闻》记者，工业企业退出、搬迁之后，所遗留地块的土壤污染问题是很多城市的“通病”，加强这方面的相关工作极为重要。

●拟定污染治理修复四个节点

针对目前北京市在土壤污染方面的情况，北京市提出，预计“十三五”时期，通过土壤详查和监测体系建设，基本掌握土壤污染状况；以农用地中耕地、园地为重点，查明农用地土壤污染的面积、分布及对农产品质量影响，综合评价农用地土壤污染环境风险，划定农用地的优先保护类、安全利用类和严格管控类类别；同时重点开展对停产工业企业遗留地块的治理修复，启动在产企业污染预防工作。

预计“十四五”时期，对停产工业企业遗留地块进行治理修复，仍将是土壤环境管理的重点内容。同时，将全面深化在产工业企业的土壤污染防治工作。预计“十五五”时期，通过对停产工业企业污染地块的治理修复以及对在产工业企业的污染预防，北京市土壤污染防治工作将走上科学良性发展轨道，土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。预计“十六五”时期，土壤环境安全得到全面保障，土壤生态系统将实现良性循环。

具体指标包括：到2020年，建立覆盖农村、城市土壤以及自然土壤等各种用地类型的土壤环境质量监测网络，基本掌握北京市土壤环境质量状况；完成土壤污染状况详查，建立污染地块名录；构建北京市土壤污染防治法规体系（健全污染地块环境管理法规标准体系），有效控制土壤再开发环境健康风险；再开发利用的污染地块安全利用率达到90%以上，受污染耕地安全利用率达到90%以上。

到2025年，全面提升土壤污染的风险管控和治理修复水平，科学合理保障人居建设用地和农业土壤质量安全。再开发利用的污染地块安全利用率达到92%以上，受污染耕地安全利用率达到92%以上。

到2030年，强化在产企业土壤污染预防，全面管控土壤环境风险。再开发利用的污染地块安全利用率达到95%以上，受污染耕地安全利用率达到95%以上。

到2035年，建设用地和农用地土壤环境安全得到全面保障，土壤污染的风险管控和治理修复水平达到国际先进水平。

同时，《规划》中列出了7个方面的重点工程，包括：开展土壤污染详查，土壤环境监测网络建设，土壤环境信息化管理平台建设，建立污染地块名录，污染场地风险模拟与修复北京市重点实验室建设，重大项目地块污染治理修复，在产企业土壤污染防控措施和监管机制研究与示范。

刘阳生介绍，目前我国土壤污染治理修复面临的问题较为复杂，不同土地面临的问题也各不相同，比如：农田、耕地土壤污染治理修复面临的主要是标准问题，工业用地的土壤污染治理修复主要涉及的是资金问题等。“土壤污染治理修复是近两年来热议的话题，但由于其复杂性，目前还没有一个比较成功的模式，各地仍在不断探索之中。”