国家发改委专家冯奎谈特色小镇盈利占比：房产应控制在30%以下 为其他产业腾空间

每经记者 张怀水 摄影报道

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。围绕乡村振兴，发展特色小镇成为提升农村经济、实现高质量发展的重要抓手。然而，全国各地特色小镇“遍地开花”的同时，也要谨防过度地产化、同质化的现象。

3月28日，2018中国特色小（城）镇产业发展高峰论坛在北京钓鱼台国宾馆召开，国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，十九大报告提出，要推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展，这些都为新时代特色小镇、特色小城镇发展提供了广阔的空间，同时也提出了更高的要求。

据克而瑞大数据统计，截至2017年底，全国特色小镇数量已经超过2000个，这其中包括住建部全国特色小镇、其他部委各自垂直领域小镇、省级特色小镇、以及诸多企业主导操作的小镇项目，成就了一番生机盎然的“小镇图景”。

然而，全国各地发展特色小镇一拥而上的同时，也出现将特色小镇等同于房地产开发平台，将房地产开发作为特色小镇主要盈利模式的现象。

对此，冯奎表示，特色小镇离不开房地产，但不能让房地产主导特色小镇，特色小镇更不能以房地产作为主要的盈利模式。“我认为房地产盈利规模，在特色小镇整体盈利当中的占比应该控制在30%以下。为其他产业的发展腾出空间。”

“在建设特色小镇过程中，需要引入积极的、有发展空间的产业，比如智能制造、先进制造业、先进服务业、文化、旅游产业等，让特色小镇形成实实在在的产业支撑。”冯奎认为。

未来特色小镇如何实现可持续发展？在冯奎看来，中国特色小镇已经度过初级阶段，未来一定要培养特色小镇的内生动力。“所谓内生动力，包括特色小镇内在的产业，内在的运营能力以及和当地部门、当地社区的互动联系能力。这些都属于内生动力，最终特色小镇要发展出基于自身、基于内部的发展动力和要素驱动。”

《每日经济新闻》记者注意到，2017年12月，针对此前特色小镇建设中出现的典型乱象，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（以下简称《意见》），规范推进各地区特色小镇建设。

《意见》当中明确指出，特色小镇要坚持因地制宜，防止盲目发展、一哄而上。立足各地区要素禀赋和优势，挖掘最有基础、最具潜力的特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化。