中国常驻WTO代表张向晨：各方应齐心协力阻“301”死灰复燃 重新把它关进WTO规则笼子

图片来源：视觉中国 每经记者张怀水每经编辑毕陆名 “单边主义与WTO水火不容，覆巢之下，没有完卵。”3月26日，中国常驻世贸组织代表张向晨在WTO货物贸易理事会上就美国“301调查”发言时义正言辞地强调。 3月23日，美国总统特朗普签署总统备忘录，依据“301调查”结果，将对中国商品大规模征收关税，涉及商品规模可达600亿美元，同时，将限制中国企业对美投资并购，中美贸易摩擦一度升温。 张向晨表示，美国于3月22日公布了对中国301调查结论和措施，中方对此予以坚决反对。美国的单边行动，不仅损害了中国和其他成员的利益，更对多边贸易体制造成了严重损害。此外，他还表示，各方必须齐心协力阻止301死灰复燃，并重新把它关进WTO规则的笼子里。 ●不符合世贸组织基本精神 张向晨强调，美国做法违反了世贸组织（WTO）的最基本精神和原则，为《争端解决谅解》（DSU）第23条所禁止的单边做法。根据WTO裁定和美国承诺，美国不能通过301调查单边认定其他成员做法是否违反世贸规则，在处理涉及世贸协定的事项时，美国须依据世贸规则和争端解决机构（DSB）的最终裁决。 301调查是美国《1974贸易法》的一项条款。根据该规定，美国贸易代表可以对外国法律、政策或做法进行调查，与有关国家进行磋商，并决定是否采取提高关税、限制进口、停止执行有关协定等报复措施。 2017年8月，美国贸易代表办公室正式对我国启动“301调查”，主要针对与技术转让、知识产权和创新等有关的法律政策或做法。而今年3月23日，特朗普签署总统备忘录，拟对中国大规模征税，同样是基于“301调查”的结果。 《每日经济新闻》记者通过梳理发现，美国一共对中国发起过多次301调查。 而在此前的“301调查”当中，涉及到知识产权的占比较高。此前美国对华发起“301调查”，均以“中美谈判协商解决”收场。今年将以何种方式解决再次成为人们关注的焦点。 对此，清华大学国家战略研究院研究员寿慧生在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，301调查聚焦知识产权、科技转换等领域，充分暴露出美国的真实目的，并非出于贸易逆差，而是为了制衡中国的发展。“此前‘301调查’均以协商解决，体现了中国高水平的外交和斡旋能力，也体现了中美贸易巨大的互补性。今年，我认为爆发贸易战的可能性依然不大，协商解决的可能性依然较高。” 此外，寿慧生还认为，美国301调查最关键的问题是不基于WTO法律框架，也不按照WTO争端机制来处理贸易摩擦，而是基于国内法。在这种背景下，取证包括最终的判决都很难做到公平公正，从而演变为美国贸易保护的“武器”。 ●301调查有违美承诺 张向晨表示，WTO成立后，美国已基本停止依据301调查结果采取单边措施。美国此次罔顾其国际承诺，开了一个非常恶劣的先例。各方必须齐心协力阻止301死灰复燃，并重新把它关进WTO规则的笼子里。 值得关注的是，就在美国对进口钢铁征收惩罚性关税之后，欧盟也于3月26日决定对进口钢铁产品发起保障措施调查。钢铁再次成为贸易救济调查的重灾区。 3月26日，商务部贸易救济调查局局长王贺军表示，中方理解欧盟为应对美国对进口钢铁和铝产品采取的征税措施而采取必要行动。但是采取全球性保障措施并不是正确的选择，将进一步加剧美国措施所引起的国际贸易混乱和恐慌局面，对正常的国际贸易秩序造成更加严重的破坏性冲击。中方希望欧盟审慎采取保障措施。 3月27日，中国钢铁工业协会官网发布消息称，2018年3月26日欧盟宣布对进口钢铁产品发起保障措施调查，这是美国挑起事端后使问题复杂化的做法，欧盟的这一决定将加剧国际钢铁市场的不安和不稳定性。 中钢协表示，2016年以来，中国钢铁去产能效应的显现带动了全球钢铁市场逐渐回暖，但目前美欧所采取的措施将造成国际贸易秩序的混乱。 希望欧盟认真评估美国对进口钢铁采取征税措施的影响，审慎采取保障措施。中国钢铁工业协会愿意与欧洲钢铁联盟及各国钢铁协会和企业加强协商和沟通，共同维护国际钢铁市场的稳定。 寿慧生认为，此前，美国虽然声称对进口钢铁征收惩罚性关税，但随后就临时豁免了对欧盟、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大等国的钢铝关税。意图非常明显，就是针对中国。 “此刻欧盟突然跳出来，存在趁火打劫的嫌疑。但鉴于中国对美国和欧盟钢材出口占比不是非常大，所以，目前应该不会对国内钢铁企业产生显著的影响。”寿慧生表示。