发改委严控城轨车辆产能 利用率低于80%地区不得新增

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每经记者 周程程 每经编辑 毕陆名

近年来，城市轨道交通投资趋热，这也让预防与化解产能过剩提上日程。

日前，国家发改委发布了《关于加强城市轨道交通车辆投资项目监管有关事项的通知》（以下简称“通知”）。

通知要求，在加强产能监测预警的同时，还要严控城轨车辆新增产能。省级发展改革委要采取有效措施，严格控制本地区城轨车辆新增产能。城轨车辆产能利用率低于80%的地区，不得新增城轨车辆产能。企业申请建设扩大城轨车辆产能项目，上两个年度产能利用率应均高于80%。

城市轨交投资趋热存风险

随着2013年我国城市轨道交通审批权从国家发改委下放给省级政府，城市轨道交通建设进入“快车道”。

据中国城市轨道交通协会运营管理专业委员会、交通运输部科学研究院、社会科学文献出版社发布的《城市轨道交通蓝皮书：中国城市轨道交通运营发展报告（2017~2018）》显示，截至2017年第三季度，我国城市轨道交通（仅含地铁、轻轨、单轨和旅客自动捷运系统）开通运营线路总长度达3862公里，开通城市轨道交通运营城市达到29个。

城市轨道交通的快速发展，是有效解决城市拥堵的办法之一，但也成为地方拉动投资的“法宝”。

北京交通大学教授赵坚认为，地方为拉动当地经济发展，投资城市轨道交通建设的热情很高，但也带来了产能过剩风险。例如在建地铁、买车辆时，会要求合作的企业在当地设厂。“有些地方出现南车建一个厂，北车又建一个厂的现象。”赵坚说，有些地方本来就有车辆工厂，大量重复建设工厂的情况下，就会造成城轨车辆产能过剩风险。

2014年12月30日，中国南车和中国北车同时披露合并预案，合并为“中国中车”。赵坚指出，尽管南车、北车合并，但之前投资建设的工厂仍在运转，增加的产能已是事实。

此外，地方政府对城市轨道交通投资趋热，这也增加了地方债务风险的隐忧。

交通部科学研究院城市交通研究中心副主任吴洪洋对《每日经济新闻》记者表示，轨道交通建设投入大，但短期的收益微薄，回收期较长，对地方政府来说负债也高。对轨道交通投资总量加强控制，包括车辆产能控制，有利于控制地方政府债务规模。

意在引导企业合理投资

与专家担忧产能过剩不同的是，相关装备制造企业对轨道交通发展车辆投资建设前景充满期待。

以中国中车为例，公司在2017年度半年报中表示，随着新型城镇化、城市群建设进程的不断加快，城市轨道交通将逐步成为国民经济新的增长点。随着城市申报轨道交通建设政策的放宽，城市轨道交通建设迎来较好发展机遇，PPP模式将会成为轨道交通领域的重要发展方式，为大力发展工程总包业务，拓展城市基础设施建设以及后期运营服务业务带来广阔空间。

然而，一位不愿具名的专家对《每日经济新闻》记者表示，在防范地方债务风险、化解过剩产能的背景下，预计城市轨道交通建设政策会逐渐收紧，要求也会越来越高。“投资回收期很长，对一些地方政府来说，修得越多，负债空间就越大。”

2017年8月，包头市地铁一期工程被紧急叫停。据报道，今年1月3日举行的内蒙古经济工作会议指出，要全面梳理在建和计划建设的政府投资项目，停建、缓建一批政府过度举债的项目，坚决叫停包头地铁项目和呼和浩特地铁3、4、5号线项目。

对此，上述专家表示，从现在地方情况来看，政策已经有了收紧的态势，企业应该看清形势。“例如，生产那么多车，但是如果没有那么大的地铁需求，也是闲置了。”

此外，通知还明确，引导企业合理投资。省级发展改革委、有关中央企业要根据城轨车辆市场供需、产能预警情况，及时采取切实有效措施，加强对本地区和所属企业的指导、监督，引导企业投资和市场预期，避免盲目投资，使本地区、本企业产能利用率保持在合理水平。

并且，通知还强调，推动企业业务转型。省级发展改革委、有关中央企业等要采取有效措施，按照“转型、整合、转移、退出”的思路，积极调整现有城轨车辆制造、组装企业业务结构，推动一批企业逐步转向城轨车辆的架修、大修和维保业务，推动一批企业进行区域优化整合、压缩产能规模，推动一批企业开展国际产能合作、积极探索产能转移途径，推动一批企业发展绿色智能交通等新兴业务。

吴洪洋表示，一批企业转向维修等业务发展是一个好的方向。前期新建的城轨车辆比较多，后期的运维需求会很大。

在赵坚看来，我国在城轨车辆制造等一些高端领域方面仍有欠缺，存在极大发展空间，例如牵引制动、核心的关键部件生产等。