多地争建高铁机场打造综合体系 交通投融资体制改革加速推进

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记者 王璐 于瑶 

十九大报告首次明确提出建设“交通强国”，2018年是起步之年。政府工作报告提出，今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，累计超过2.5万亿元。《经济参考报》记者了解到，目前地方相关建设路线图正陆续浮出水面，多地争建高铁、机场等，打造现代综合交通运输体系，投资额度累计超过2万亿元。

值得注意的是，交通投融资体制改革将加速推进，上述数万亿元的项目中将有一批向民资开放。多位代表和业内人士表示，民资要进得来、能发展，需要考虑收益回报，建议明确土地综合开发等操作细则。

多地打造现代综合交通运输体系

2018年全国交通运输工作会议明确，我国将分“两步走”建设交通强国。第一步，从2020年到2035年，奋斗15年，基本建成交通强国，进入世界交通强国行列；第二步，从2035年到本世纪中叶，奋斗15年，全面建成交通强国，进入世界交通强国前列。

当前，地方相关的建设路线图陆续浮出水面。全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉表示，将全力加快建设现代综合交通运输体系，其中一个非常重要的任务，就是抓住高铁建设契机，加快建设一批以铁路客站为核心的综合客运枢纽，今后三年，将新建成20个以上。加上其他类型的综合枢纽，到2020年，综合客运枢纽总数将达到40个以上，覆盖60%左右的县级以上城市。

“江苏的铁路建设重点是补短板、优枢纽。”全国人大代表、中国铁路上海局集团有限公司党委委员、南京铁路办事处主任吴向东在接受《经济参考报》记者采访时表示，江苏在建铁路有10条，其中高铁4条，今年将建成5个项目共355公里。预计2020年，全省铁路总里程将达4000公里以上，其中快速铁路、高速铁路接近3000公里。

对于西部地区而言，交通基础设施补短板的需求更为迫切。“只有将这一短板补齐，人流、物流、资金流才能更加畅通。”全国人大代表、宁夏回族自治区发改委主任许宁呼吁，加快建设包头至银川高铁，全面打通京兰大通道，形成连接东北—华北—西北—西南的高铁大动脉，促进西北与京津冀、山东地区、长三角、珠三角、中原城市群等经济圈和城市群间的流动，对加速我国西部地区经济发展，打破“胡焕庸线”制约很重要。同时，加快西部贫困地区铁路建设，有助于推进集中连片贫困地区精准扶贫。

四川也提出，落实交通强国战略部署，开展交通强省建设战略研究，推动出台四川交通强省发展战略纲要。除了公路铁路水路建设，还将加快推进天府国际机场和国际空港新城建设。“力争2020年天府国际机场第一架次飞机顺利起飞，从而形成国家第四个向西向南开放的航空枢纽门户。”全国人大代表、四川省委常委、成都市委书记范锐平称。

值得注意的是，交通枢纽综合体正向城市增长极跃升。“南京向民航局和国家发改委申报临空经济示范区，目前正在有序推进。”全国人大代表、南京禄口国际机场董事长钱凯法表示，“目前南京的空港经济区以南京机场为核心，在该区域推动产业落地，尤其是空港制造业、物流业以及交易、贸易方面，尽可能在其中形成港产城的联动，这样‘机场城’建立起来就有利于推动经济发展。”

数万亿项目民资有望分羹

多地争建交通项目背后，是巨大的资金投入。政府工作报告提出，今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右。据《经济参考报》记者不完全统计，今年地方交通基建投资计划累计规模也超过2万亿元。

“作为基础产业，交通需要适度超前发展，引领社会经济发展。铁路建设是大资金量的投入，而且回报期比较长，需要对资金的安排做充分考量，目前中国铁路总公司在利用债券等手段的同时，也在吸引社会投资，积极推动混合所有制改革、铁路资本证券化，以及对民营资本推出具有一定吸引力的项目。”吴向东介绍说。

政府工作报告指出，落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。

“在这个过程中，我们将按照国家的统一部署，积极探索深化综合运输体制机制改革。比如，将顺应国家铁路体制改革要求，积极探索完善铁路规划、投资、建设体制机制，做强江苏省铁路建设运营发展主体。”陆永泉称。

湖北省近日出台的《关于进一步加快铁路建设发展的若干意见》对深化铁路投融资体制改革做了明确要求，提出分类分层推进铁路项目建设：该省与中国铁路总公司共同投资建设的铁路项目，由省级铁路投融资平台履行省方出资人代表职责；该省规划建设的具有通道功能的项目和城际铁路项目，由省级铁路投融资平台主导，牵头负责项目前期、建设实施和运营管理等工作；市域（郊）铁路、旅游观光铁路、货运支线专线铁路，一般由所在市州县人民政府或企业主导投资，省级铁路投融资平台可参与投资、建设和管理。

上述意见还提出，鼓励各类社会资本参与湖北省铁路建设，对新建和存量铁路项目，积极探索采用PPP（政府和社会资本合作）方式建设和运营，大力推行投资+EPC（工程总承包）等铁路建设投融资模式。探索依法向社会资本转让既有铁路地方股权，转让收益用于铁路建设。

铁路土地综合开发细则有待明确

民资“进得来”之后，还面临“能发展”的问题。在吴向东看来，考虑资金问题，不能仅仅从哪种资本进入的角度考虑，因为资本进入是考虑收益回报的，而铁路建设收益回报仅仅靠运营非常困难，除了东部地区部分线路，绝大部分地区很难平衡。

湖北省提出，对社会资本参与铁路建设但难以获取合理回报的，各地政府可采取投资补助、配置土地和其他项目外资源等方式，以合理对价吸引各类投资人。

记者了解到，土地综合开发被视为拓展铁路多元化经营渠道、增加收益回报的重要手段之一。早在2014年《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》就已出台，宁夏、甘肃、四川、黑龙江、辽宁、内蒙古、河北、云南等地都相继出台了相关的配套文件。

“但在实施过程中，由于中央政府部门具体操作办法不够明确，地方政府实施意见存在差异，以致国家支持铁路土地综合开发的政策难以落地。”吴向东告诉《经济参考报》记者，虽然2017年铁路部门推出了一些土地综合开发项目，但实际进展不及预期。

他建议，中央政府部门明确具体操作办法流程，促进国家支持铁路土地综合开发政策的实施，特别是对新建铁路新增土地和既有铁路综合开发土地的取缔方式、土地价格确定、土地出让金收入使用、新增用地指标计划单列等事项，进一步具体和明确，确保铁路可持续发展。

许宁认为，西部欠发达地区的基础设施建设不能仅考虑短期经济效益，更要充分考虑社会效益，从国家战略的高度长远谋划。