社科院蓝皮书：城市轨交发展迅猛 运管能力仍需提高

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每经记者 张怀水 每经编辑 毕陆名

近年来，我国城市轨道交通发展迅猛，极大地满足了人民群众出行需求，在优化城市结构布局、缓解城市交通拥堵以及促进经济社会发展等方面的作用日益凸显。

今年全国两会期间，全国政协委员、中国城市轨道交通协会会长俞光耀表示，仅2017年，我国内地新增地铁路线就有33条。截至2017年底，全国34个城市开通地铁，线路总长度达5021.7公里。“轨道交通迅猛发展，也暴露出不少问题，比如轨道交通与城市规划不融合、不同交通模式之间不衔接、规划设计上缺乏前瞻性等，这些都有待完善。”

城市轨道交通的发展与人民群众生活息息相关，国内轨道交通的发展现状如何？又面临哪些具体挑战呢？

3月16日，由中国城市轨道交通协会运营管理专业委员会、交通运输部科学研究院、社会科学文献出版社共同主办的《城市轨道交通蓝皮书：中国城市轨道交通运营发展报告（2017~2018）》（以下简称《蓝皮书》）发布会暨“城市轨道交通经验分享研讨会”在福州举行。

据《蓝皮书》显示，截至2017年第三季度，我国城市轨道交通（仅含地铁、轻轨、单轨和APM）开通运营线路总长度达3862公里，开通运营线路总条数118条；开通城市轨道交通运营城市29个，其中步入网络化运营的城市共有13个。自2016年第四季度至2017年第三季度，我国城市轨道交通年客运量达176.8亿乘次，全国共有9个城市网络日均进站量超过100万人次。

据《蓝皮书》统计，从规模来看，过去十年来，我国各大城市城市轨道交通系统发展迅速，北京、上海两市城市轨道交通里程已超过600公里，居世界领先水平。截至2017年前三季度，我国“十三五”期间新增城市轨道交通运营线路总长度约800公里，其中苏州、郑州、青岛三个城市增幅超过100%。福州、东莞、南宁等地为“十三五”期间新开通城市轨道交通运营的城市。

交通运输部科学研究院副院长崔学忠表示，城市轨道交通具有大容量、集约高效、节能环保等突出优点，既是大城市公共交通系统的骨干，也是城市综合交通运输体系的重要组成部分，对城市发展起着支撑和引领作用。

然而，国内轨道交通历经跨越式发展，在客运量、客运强度等指标位居世界前列的同时，由此带来的运营成本也不断加大，亟须探索更加完善的管理运营模式。

《蓝皮书》指出，城市轨道交通运营成本高、大部分运营企业入不敷出是影响城市轨道交通可持续发展的重要因素之一。面对安全投入高、服务要求高的背景下，大部分运营企业基本处于亏本经营、靠政府补贴支撑的状态。例如2016年度运营收支比为0.77，较2015年有所提高。但整体来看，运营入不敷出依然是普遍状况。

轨道交通运营具体涉及哪些成本？根据《蓝皮书》统计，主要包括人员成本、能耗成本和维修更新成本。从行业整体来看，2015年平均车公里运营成本为288元，2016年平均车公里运营成本为276元，较上年有所下降。从成本构成来看，当前人员成本占运营成本的50%左右，维保费用占运营成本的20%，能耗费用占比约为15%。

人力成本成为运营成本的主要支出。《蓝皮书》指出，虽然城市轨道交通的智能化水平不断提高，但人员总量在近期仍会有一定程度的增长。同时随着线路设备的老化，多条线路进入大中修阶段，对运维人员的需求也会不断提升。