PPP条例纳入今年立法计划 将给社会资本稳定正面预期

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每经记者 张钟尹 每经编辑 毕陆名

随着PPP迅速发展，社会对PPP立法工作进展十分关注。日前，中国政府网公布《国务院2018年立法工作计划》，由国务院法制办、发改委、财政部起草的基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（以下简称“PPP条例”）列入立法工作计划。为了规范PPP模式，提高公共服务供给的质量和效率等目标，去年7月，国务院法制办公布了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》。

财政部政府和社会资本合作（PPP）中心主任焦小平曾表示，为了促进PPP事业可持续发展，财政部把2017年定位为PPP改革规范发展年，出台了一系列规范地方融资平台、政府投资基金、政府购买服务和PPP管理的文件，指出了乱象，划出了红线，重申了规矩。

多位业内人士告诉记者，今年的工作重点要放在优化制度环境，出台PPP条例给参与各方稳定的、正面的预期，夯实PPP持续健康发展的基础。

列入计划传递重要信息

PPP模式自2014年以来迅速发展，但相关法律制度尚不完善。

近日，中国政府网公布《国务院2018年立法工作计划》，将PPP条例列入立法工作计划。

大岳咨询公司总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，今年PPP条例再次被列入立法工作计划，传递出一个重要信息，PPP仍然是政府的政策选项。政府推动PPP立法工作，未来PPP项目将会越来越规范，这与去年11月以来全国范围内的PPP整改工作目标是一致的。

去年7月，《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》及其说明全文公布，征求社会各界意见。

征求意见稿的说明指出，实践中推进政府和社会资本合作模式也存在一些亟待解决的突出问题，主要是：合作项目范围有泛化倾向，合作项目决策不够严谨、实施不够规范；社会资本方顾虑较多，特别是民营资本总体参与度不高；相关管理制度措施存在“政出多门”问题等。针对上述问题，为规范基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作，保障公共利益和社会资本方的合法权益，提高公共服务供给的质量和效率，促进经济社会持续健康发展，有必要制定专门的行政法规。

实际上，2017年PPP的规范政策陆续出台。去年11月，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》。目前，各省级财政部门正在统一部署辖内市、区、县财政部门开展集中清理工作。

利于PPP持续健康发展

《全国PPP综合信息平台项目管理库2017年报》显示，截至2017年12月末，全国PPP综合信息平台项目库共收录PPP项目14424个，总投资额18.2万亿元；其中，处于准备、采购、执行和移交阶段项目共7137个，投资额10.8万亿元，覆盖31个省份及新疆生产建设兵团和19个行业领域。国家示范项目697个。

国务院发展研究中心研究员孟春表示，2017年PPP工作的主基调是“规范”，在促规范过程中谋发展，引导市场做规范的PPP。

孟春认为，近期财政部、国资委等部门密集出台的PPP相关政策在短时期内可能会造成PPP市场阵痛，但从长远来看，会让PPP市场规模更合理、更有效率、更可持续。今年的工作重点要放在优化制度环境和营商环境上来，尽快出台PPP条例和配套政策，给参与各方稳定的、正面的预期，夯实PPP持续健康发展的基础。

对于PPP条例列入今年国务院立法工作计划，多位业内人士和专家认为立法预期明确。

上海济邦咨询公司董事长张燎认为，PPP条例立法进度有了明确预期，2018年PPP条例出台概率大增。

江苏现代咨询投融资事业部研究员沈星表示，这意味着PPP条例的立法进度有了明确预期，如果不出意外，今年我国首部国家层面的PPP法律文件将大概率正式出炉。

金永祥告诉记者，在PPP立法推进方面，即使条例出台也会到年底。国家发改委和财政部之间的协调是PPP立法的关键因素，未来国家如何管理PPP可能会进一步明晰，这需要一个过程，今年下半年PPP立法进度将会加快。