破局空域资源紧张 全国人大代表建议深化军民航融合发展

每经记者 靳水平 每经编辑 陈俊杰

随着世界民航业进入新的景气周期，我国航空运输业已成为全球最具潜力和活力的航空运输市场，保持强劲的发展态势。

“我国作为民航大国的地位毋庸置疑，民航市场需求旺盛，民航建设发展迅速，但是民航关键资源不足、保障能力不强的矛盾也越发突出。”全国人大代表、贵州省机场集团公司董事长王勇表示。全国两会期间，王勇提出了《关于进一步深化军民航融合优化空域资源配置的建议》。

3月12日，民航专家林智杰在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，民航空域资源饱和的问题几乎每年两会都有代表和委员提出，但至今为止还没有突破性的进展。具体来看，目前我国民航可用空域资源不足，已影响了整个中国民航的发展。比如我国航班正常率不到80%，相对欧美国家来说还比较低，航班延误问题已成为广大旅客最关注的民航领域民生问题。同时，受到空域资源紧张的制约，民航不得不严格控制航班增量。

空域资源不足凸显

在王勇看来，航空运输量的增长已经触及保障能力的“天花板”，空域资源不足依然是制约民航发展的突出瓶颈。

王勇认为，空域资源不足主要表现在空域管理体制改革进展落后。目前，世界上最繁忙的20条航路我国占7条，长期紧贴保障能力的极限运行，一定程度上对民航安全和效率形成影响和制约；二是关键保障资源不足与民航快速发展的矛盾还比较突出；三是缺乏统一规划，空管系统军民一体化不够理想。由于空管系统的建设体系不同，因此在制定建设规划和实施方案中，军民航各自主要考虑自己的需求，缺少共同的技术标准。

中国航空运输协会理事长李军日前在接受媒体采访时表示，民航“十三五”规划确定的目标是航班正常率达到80%以上，这是世界民航的中等水平，但按我国民航目前的运行环境，达到这个目标有很大难度。

之所以如此，李军认为，目前影响航班正常率的因素除天气原因外，空域问题是第二大因素。提高航班正常率，亟须深化体制改革，在空域资源供给方面有新的突破。

全国政协委员、中国东方航空集团董事长刘绍勇日前介绍称，2017年全民航旅客运输量达到5.52亿人次，航班正常率是71.67%。航班延误是大家普遍关心的社会问题，不仅影响出行顺畅，而且每年造成直接经济损失超过20亿元，增加碳排放，也威胁到飞行安全。

刘绍勇指出，改革开放40年来，民航年平均增速超过两位数，我国于2005年便已成为全球第二大航空市场，2017年民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重达29%。一方面，“跑得够快”，民航依然保持高增长；另一方面，“跑得不够畅快”，民航使用的空域只有20%多一点，空域限制制约民航发展。

深化军民航融合发展

在王勇看来，空域是国家经济社会发展的战略资源，也是民用航空事业的重要基础。针对空域紧张的现状，建议国家空管委会同相关单位，统筹部署，加快研究深化军民航融合发展方案，优化空域资源配置，提高民航保障能力和空域使用效率。

王勇从四个方面提出建议：一是扩大航空运输使用空域的范围，增加民用航空在国家空域资源中所占比例；优化军民空域资源配置，调整空域结构性矛盾，建立合理共享、平战结合的制度体系和运行机制，进一步提高空域管理效能，细化规范空域精细化管理方法，解决空域使用紧张的问题。

二是加强军民空域资源配置的顶层优化，实施空域资源的分类管理，参考国际划分办法来进行对空域的分类管理，修订全国航路航线网的规划。

三是在国家空管委统一领导下，明确运行方式，理顺协调关系，建立协同决策机制；整合各类情报信息网络，建立健全空域管理使用数据收集、综合研析、定期发布和滚动更新的机制，实现空域管理使用信息的公开透明，制定军民航空域使用方案；四是建立自由飞行区域，促进通用航空发展。

对于空域资源紧张的问题，林智杰在接受《每日经济新闻》记者采访时也建议，一方面释放更多的空域资源，目前民航管理的空域大概在20%左右，如果在不影响军方使用的前提下，能够把一些空域释放给民航，实现航路的扩容和截弯取直，将明显提升民航运行容量和效率。更深远的是，要推动民航空域管理体制的改革，研究推进空域的“军民共管，按需分配”。