每日经济新闻专访全国政协委员、海关总署副署长李国：跨境电商发展势不可挡 将探索强化风险防控

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每经记者 李彪 张怀水 每经编辑 陈旭

随着社会经济发展和人们生活水平提高，国内消费者对跨境消费的需求越来越大。据中国海关统计，近几年来中国跨境电子商务交易额年均增长超过30%。另据中国电子商务中心监测，2017年中国跨境电商整体交易规模达到7.6万亿元人民币，2018年规模有望增至9万亿元。

跨境电商的迅速发展，不仅满足了国内消费者足不出户就能购买到国外商品的愿望，对于我国外贸转型升级也起到了积极的促进作用。

未来，跨境电商会呈现出怎样的发展趋势？如何加强跨境网购的风险防控？海关总署对于跨境电商会有哪些支持政策？针对上述疑问，3月7日，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者在政协经济界别驻地专访了全国政协委员、中国海关总署副署长李国。

重点打通技术和认知障碍

NBD：据海关统计，2017年通过海关跨境电商管理平台零售进出口总额达到902.4亿元，同比增长80.6%。跨境电商迅猛发展对促进外贸转型升级发挥着怎样的作用？

李国：我们感觉到，近年来跨境电商确实发展得非常快，跨境电商的迅猛发展，使得在商务合作和商务贸易上出现了一些新的业态。当然对于管理部门来讲，也带来了一些新的挑战。

跨境电商分为两部分，一部分是国内的电子商务，大家感受很深的就是网购，网购的普及影响和改变了国内消费者的消费行为，也促进了国内物流的发展。对于跨境电商，既有与电子商务相同的地方，但也融入了跨境的要素在里面。互联网+外贸催生了蓬勃兴起的跨境电商，在生产者和消费者之间架起了高效便捷的桥梁，一大批中小微企业通过跨境电商直接参与国际贸易，这对于外贸的转型升级发挥出了积极的作用。

NBD:您刚才提到，跨境电商的发展拓宽了贸易渠道，促进了新业态的发展，同时也带来新的挑战，具体有哪些挑战呢？

李国：跨境电商和国内的电子商务相比，融入了跨境的元素，因此它涉及的不仅仅是中国，还有与之相关的其他国家和地区。我们海关在与其他国家地区相关部门的交流中发现，他们既抱有开放的态度，但又抱有一种如何去管理的疑虑。

跨境电商是一种互联网经济，一种信息平台的运作模式。首先这就带来一个问题，平台的建设由谁来掏钱？其次，中国对于网购有实名制的要求，这是便于规范管理，而有些国家和地区并不能接受，认为侵犯到他们的隐私，文化差异带来的问题又该如何解决？第三，跨境电商碎片化带来的安全风险如何防控？

所以，跨境电商的发展趋势虽然不可逆转，但未来规模有多大，不仅仅取决于我们国内的商业模式是否成熟，还取决于境外的政府机构或者是相关管理部门对于这个问题的认知。

三大平台加强风险防控

NBD:如何加强对网购风险的防控一直是热门话题。对于跨境电商存在的风险，海关的态度是怎样的？

李国：跨境电商的风险是客观存在的。海关总署非常主动地去应对并解决这个问题。当这项新业态刚刚出现的时候，我们就进行过认真的研究，按照党中央的要求，对于跨境电商，基本原则是在发展中规范，在规范中发展。对于这项新业态，我们抱有包容开放的态度，所以我们提出的理念是包容、创新、审慎和协同。

NBD:针对跨境电商存在的风险，海关具体有哪些防控举措呢？

李国：首先，我们搭建了三大平台来加强对跨境电商的风险防控。一个是政府的跨境电商监管平台，一个是电商平台，还有一个是交易平台。其次，海关建立了三单比对的防控和监管措施。通过将交易信息、物流信息和个人信息进行比对之后，确认是否符合电商的特征。除此之外，海关充分利用跨境电子商务全程数据流程可追溯的方式，创新理念方法，改变通关监管模式，做好风险防控。

与此同时，我们还通过大数据分析来进行风险的研判。在实际的货物通关过程中，结合物流企业对有关货物采取非侵入式的检查设备进行检验，从而来杜绝风险。跨境电商发展势头是好的，但对于风险防控仍然需要积极探索。

积极加强对试点成果评估

NBD:我国对于促进跨境电商发展出台了诸多创新举措，比如网购保税进口模式已在郑州率先试点。未来试点范围是否会扩大？

李国：中国跨境电商发展虽然迅猛，但仍然是一种新的业态，我们是摸着石头过河，基本原则是在发展中规范。在这样的原则下，我们会积极鼓励试点，总结试点经验并不断扩展。

根据国家的统一部署，我们设立了若干跨境电商的试点城市。河南郑州也是试点城市之一，对于试点成果，将积极加强评估。试点是否会扩大，并非由海关来决定，而是由国务院相关部门来共同研究。

从目前来看，试点是成功的，但还存在一些问题。比如食品药品的安全问题。跨境电商不同于货物贸易，对于货物贸易，我们国家已经建立起完善的检验监管机制。但跨境网购，目前海关仍然是按照个人物品来检验的，这方面的政策都需要进一步完善。

NBD：作为一种新业态，跨境电商正处于高速发展阶段，但也面临诸多挑战。中国海关将出台哪些举措来促进跨境电商的有序发展呢？

李国：在政策上支持，在管理上适应，在手段上探索创新，并在总结前期经验的基础上，进一步改革创新，推行顺势监管，构建和设计管理制度，打造更加适应跨境电商发展的监管模式。

提供更加便捷的通关措施，同时中国海关将加大风险防控，依托科技手段，打击利用跨境电商渠道的各种走私违法活动，确保国门安全。

中国海关将加强与境外海关以及世界海关组织、世界贸易组织、万国邮联等相关国际组织的合作，推动各成员相互交流，相互学习，相互借鉴，同时加强与商界的合作，关注商界提出的新需求、新设想，努力构建合作共赢的伙伴关系。