目标宏大！到2035年，这两座城市的人口将比肩上海！

花满堵，酒满瓯，十里绮罗外滩烟。自晚清就雄踞东亚第一富繁华之都的上海，如今仍是中国的经济、金融中心，其经济总规模比澳大利亚还要高出近1000亿美元。

上海如今的经济成就，既是1000万老上海人奋斗的结果，也是1000多万来自浙江、江苏、安徽、湖北等全国各地的新上海人拼搏后的成绩。

上海（图片来源：摄图网）

人才是城市发展的核心力量来源，人口的聚集能带来资本、技术、智力这些生产要素的聚集。上海向纽约、伦敦、东京学习，中国城市向上海学习。如今，有两座超大城市都提出了自己最新的总规划——到2035年，这两座城市的人口规划都高达2300万+级别，这足可与上海等量齐观。

北京：疏解非首都功能

中国大大小小几百座城市，在找功能定位这件事情上，北京可能是最简单的，那就是当好“大国之都”。

想要当好一个有13亿人口大国的首都并不容易，不应承担也没有足够的能力承担过多的功能，需要有舍有得，既要有所疏解，也要有所加强。

疏解什么？当然是疏解非首都的功能。从北京的总体规划上来看，在未来，原有的区域性商品交易市场、大型医疗机构和传统商业区将被疏解，而具有传统历史文化风貌的平房区则会被保护和更新。北京中心城区的密度和建设总量也会逐渐降低。

加强什么？当然是加强首都功能。从北京“总规”中可以看到：围绕核心区，北京的西北、东北、南部将形成主体功能。具体来看，海淀区将成为服务保障中央政务功能的重要地区；而石景山区则会围绕绿色生态建设山水宜居建设；未来北京国际一流的商务中心区将坐落在朝阳区的东部和北部；首都高水平生活服务供给，则将会由丰台区来提供。

此外，北京在2035年的目标中，不仅提出了让首都功能更加优化，拥有优质的政务保障能力，还要成为全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎。“中坚力量”和“新引擎”这样的措辞，凸显了北京还要在创新领域在世界上担当更多，成为推动世界创新发展的动力。

上海：剑指卓越的全球城市

成为全球城市，已经很了不得了。毕竟到目前为止，在新的总规中明确提出建设”全球城市“的，也就只有寥寥几城。然而上海的目标并不止步于此，更是在“全球城市”的前面加上了“卓越”二字，更是体现了上海的雄心和自信。

那么，要把“卓越的全球城市”建起来，总共分几步？上海给出的回答是：三步。

2020年，建成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义国际化大都市；2035年，要基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化大都市；而到了2050年，则要全面建成卓越的全球城市。

从“搭建框架”，到“形成中心”，最后实现全面建成，这样一种循序渐进的安排，体现了上海迈向“卓越的全球城市”道路上的清晰思路。

不仅如此，上海还将总目标分解成了三个“小目标”，要从“更具活力的繁荣创新之城”、“更富魅力的幸福人文之城”、“更可持续的韧性生态之城”三个方面，来体现出上海的“卓越”，其中包含的内容可谓十分丰富。

在建设卓越国际城市上，上海强调了“提升全球城市的核心功能”。在城叔看来，与以往经常表述的“疏解非核心功能”不同，强调“提升核心功能”是一种思路的转变。意味着不仅要对城市非核心功能进行疏解，更是要考虑如何抓住关键，把“核心功能”做好。

广州：打造国际交往中心

2月24日，《广州市城市总体规划（2017—2035年）》草案公示，立刻引爆舆论。

这是由于总规草案里关于人口控制目标的调整，从此前的1800万以内增加至2000万左右。与此同时，总规草案中明确提出要按照2500万管理服务人口来配置基础设施与公共服务。这实际上已与北京、上海现有人口规模等量齐观了。

广州这般雄心壮志源自何处？城叔接着从总规草案中找答案。

最新广州城市规划草案将广州定位为：“广东省省会，国家重要中心城市、历史文化名城，国际综合交通枢纽、商贸中心、交往中心、科技产业创新中心，逐步建设成为中国特色社会主义引领型全球城市。”

可以说，广州此次是赚足了眼球——在大部分城市仅在单项指标提出打造国际中心的下，广州在交通、商贸、对外交往以及科技产业创新上，都立志要做到国际级。

当然，雄心源于底气。目前，至少已有60个国家在广州开设了领事馆，其数量仅次于上海；此外，广州也是华南地区外国留学生、外国商人聚集最多的城市；白云机场是华南地区国际航线最多的机场。

此外，与上一版总规相比，新草案增加了“国际交往中心”、“国际科技产业创新中心”等表述。而城叔发现，目前一线城市中只有北京明确提出国际交往中心的定位，广州这一提法，显得有些“前卫”。

对此，广州城市规划草案编制参与者、中山大学城市化研究院院长李郇表示，交往中心代表着全球人流交往密集，伴随着人才的流动，知识、技术、资本等要素也要向广州集聚，呈现出城市活力四射的一面。

成都：以“公园城市”PK北上广

半路杀出来，要等量齐观的还有一个城市，成都。

成都（图片来源：摄图网）

眼下，《成都市城市总体规划（2016-2035）（送审稿）》提交成都市两会审议，引发热烈讨论。该规划提出，以资源承载能力对发展规模的约束，2035年可承载2300万人，因此，规划至2035年，成都市常住人口规模控制在2300万。

除了人口规模，城叔研究成都的新版总规，还看出成都PK一线城市的雄心和广阔视野。

成都新总规对战略定位的描述是，建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城，迈向可持续发展的世界城市。

我们来看一个和北上广不一样的定位——美丽宜居公园城市。

成都天府新区绿道（每经记者 张建）

就在2月11日，习近平总书记在川考察时表示，“天府新区一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去。”

从格局上看，公园城市是一种“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的都市形态。而从全球城市发展来看，比如重生态的“大伦敦规划”、“花园城市”的新加坡……那都是盛名久传。成都建设“美丽宜居公园城市”，在城叔看来，这是一种对标世界顶级城市的眼光。

城市的竞争说到底是人才的竞争，而要吸引人才留住人才，“美丽宜居”是必须的。

举个经典的案例，2007年，纽约推出一项25年规划，旨在将纽约建设成一个绿色环保都市。大规模城市绿地和开放空间吸引了大量高素质人才到这里寻求有质量的生活，这成为纽约独特的竞争优势，谷歌、脸书等500强企业总部设立于此，真正实现了经济与生态的平衡。

从这个角度上说，在城市人才争夺战的当下，成都拿出建设“美丽宜居公园城市”的决心，其背后折射出的是这座城市的发展雄心。

作者：Debby 浪二

每经编辑 李净翰

城市进化论（微信号：urban_evolution）