我国空气质量改善目标全面实现 正在起草蓝天保卫战三年作战计划

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每经记者 李彪 每经编辑 陈星

京津冀及周边地区“2+26”城市2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动临考，成效如何？

2月27日，环保部召开月度例行新闻发布会，介绍大气污染防治有关情况。

环保部大气环境管理司司长刘炳江介绍，从去年10月到今年2月22日统计的数据显示，目标整体完成的情况很好。其中，PM2.5平均浓度总体降幅已超过15%，有的城市甚至达到了20%~30%；重污染天数的下降比例更好。

同时，刘炳江介绍，《大气污染防治行动计划》（“大气十条”）确定的各项空气质量改善目标全面实现，环保部正在抓紧研究起草蓝天保卫战的三年作战计划。

几千家企业进行错峰生产

为有效遏制采暖季后京津冀及周边地区的大气污染问题，2017年8月，《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》正式印发。文件要求，“2+26”城市全面完成《大气十条》考核指标。2017年10月至2018年3月，京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。

距离考核期仅剩月余时间，《方案》的目标完成情况如何？

环保部指出，我国目前已全面完成《大气十条》空气质量改善目标。2017年，全国地级及以上城市PM10平均浓度为75微克/立方米，比2013年下降22.7%；京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度分别为64微克/立方米、44微克/立方米、34微克/立方米，分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角区域PM2.5平均浓度连续三年达标；北京市PM2.5年均浓度从2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。

同时，我国已全面完成各项重点工作任务，包括：淘汰落后产能、能源清洁化、重点行业提标改造、机动车污染防治、大气环境监管能力提升等。

针对《方案》提出的双降目标，刘炳江介绍，双15%不仅仅是每个城市下降15%，而是分6个层次。像北京、石家庄都是25%，总体平均是15%。从最新的数据看，到目前为止“2+26”城市PM2.5浓度不仅仅是下降了15%，有的城市甚至下降百分之二三十。重污染天气下降幅度更喜人，严重污染从2017年10月1日到现在平均每个城市只有2天，上一采暖季同期是平均9天，降幅远远超过15%。“重度污染上一采暖季平均是27天，现在是10天，所以效果是不错的。”

对于这些成绩，刘炳江称，主要采取了几个方面的措施，包括：清理整顿了6.2万家涉气的散乱污企业；完成了394万户的电代煤，气代煤；彻底淘汰了5.6万台燃煤小锅炉；环渤海港口的运煤大卡车全部停止运行；几千家企业在进行错峰生产；5万多家涉气的企业全部纳入重污染天气应急减排措施清单等。

同时，刘炳江强调，这些措施重在落实，所以量化问责。问责有两类，一类是任务型，一类是结果型。

今年2月，环保部公布了京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责首起案件，因为错峰生产落实不到位，廊坊市文安县相关负责人被问责。

2+26城将制定“一市一策”三年作战计划

在《大气十条》阶段性考核之后，下一步大气污染防治将如何做？

刘炳江介绍，《大气十条》有许多成功的经验，在下一步治理工作中这些成功的经验、措施会进一步固化。环保部正在抓紧研究起草蓝天保卫战的三年作战计划。

刘炳江说：“下一步，改善目标要进一步深入论证，有的地方可能要提高要求，与人民的期盼相符合。”

实际上，在2018年全国环境保护工作会议上，环保部部长李干杰表示，到2020年，全国未达标城市PM2.5平均浓度要比2015年降低18%，地级及以上城市优良天数比例达到80%。这也是“十三五”规划提出的约束性指标。

据刘炳江介绍，在具体措施方面，有主攻阵地、主攻方向和突破点，主攻阵地就是以京津冀及周边等重点区域，主攻方向就是着重是解决产业结构问题、能源结构问题、交通结构的问题。突破点就是联防联控，重点解决重污染天气。

同时，在产业结构方面，重点是继续开展散乱污企业综合整治，淘汰落后产能并化解过剩产能，以及城区内重污染企业的搬迁。在能源结构调整方面，重点是治理散煤，持续推进重点地区的煤炭消费总量控制。在交通结构方面，重点是进行大宗物流由公路运输向铁路运输调整，并通过车油路联动措施提高机动车排放控制水平。

“这涉及的都是深层次问题，目前都有所突破，但没有取得显著进展，后面三年要有新的时间表。”刘炳江说，下一个最大的问题就是重污染天气应对。

此外，记者从近日环保部召开的大气重污染成因与治理攻关成果研讨与交流会了解到，“2+26”城市将制定“一市一策”的三年作战计划。