观潮 | 谋定位、变人事，广深暗战再升级

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每经记者 邱德坤 每经编辑 杨欢

2018开年，在粤港澳大湾区建设的背景下，广州和深圳谁的表现会更佳？

2月24日，《广州市城市总体规划（2017—2035年）》草案（以下简称广州城市规划草案）公示，立马挑动了大家的神经，有观点直言这是广州在城市竞争中的一次“反击”。

而在2月26日，深圳的两位干部公示拟任命情况，将赴广东省的其他城市担任要职，这被看作“深圳官员输出”，背后颇有深意。

广深暗战，开年大戏已上演。

广州谋划更高定位

“广东省省会，国家重要中心城市、历史文化名城，国际综合交通枢纽、商贸中心、交往中心、科技产业创新中心”，广州城市规划草案定位广州的城市性质是，“逐步建设成为中国特色社会主义引领型全球城市”。

对比深圳当前的规划定位，——“深圳市是我国的经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市”，广州的最新定位明显提高了几个段位。

广州市国土资源与规划委员会介绍，本轮总规编制，是广州市历版总规工作中组织架构规格最高、成员单位最多的一次。围绕“两个一百年”的奋斗目标，落实国家和区域战略，谋划广州城市发展更高定位。

西班牙对外银行亚洲首席经济学家夏乐认为，该定位基本上符合广州自身的要素禀赋。

城叔注意到，本次广州编制城市规划的目的之一，是发挥广州在粤港澳大湾区核心增长极作用，推进与港澳全面深度融合，共建粤港澳优质生活圈，建设南沙粤港澳全面合作示范区。

而在此前，深圳也提到，要依托香港、服务内地、面向世界，共建粤港澳大湾区的核心引擎。

在GDP超越广州后，深圳作为粤港澳大湾区中的一名实力不俗的成员，同样有机会获得更多的话语权。

对于广州的本次定位，中山大学自贸区综合研究院常务副院长符正平称，广州本次的规划定位更加清晰，确定了广州市未来20年的发展，对于大湾区的其他城市的示范性与引领性的作用。

2月24日，广州市委常委会审议通过，会议强调要推进新一轮城市总体规划编制工作，践行新发展理念落实高质量发展要求坚持世界眼光、国际标准、高点定位，充分发挥规划的战略引领作用。

深圳对外输出经验

2018年开年的深圳，其动作体现在了干部人事变动。

《南方日报》在2月26日报道，广东省管干部任前公示，经广东省委常委会议讨论，深圳市委常委、秘书长郭永航拟任地级市市委书记，深圳市福田区委书记肖亚非拟提名为地级市市长候选人。

符正平认为，深圳官员还是有自身优势，至少在创新能力、营商环境建设，以及政府的管理方法上。让他们将经验带到广东省的其他城市，对于区域协调发展是有好处的。

基于国内外相关领域现有研究成果，对中国内地285个城市的政商关系“亲”“清”健康程度进行评价编制的《中国城市政商关系排行榜（2017）》显示，深圳排名第二。

目前，广州也正试图辐射周边城市。广州城市规划草案提出的举措包括：粤港澳大湾区城市群协同发展，网络化城市群格局、交通设施互联互通、市政基础设施衔接共享、生态环境共同维育。同时，加强与香港、澳门全面深度合作，推进广佛同城、深化广清一体、优化广佛肇清云韶经济圈发展布局、强化深圳、东莞的科技创新合作等。

广州市国土资源与规划委员会称，除了公示成果中所涉内容以外，在多处体现了广州作为国家中心城市和省会城市，对区域的辐射带动作用。例如，在区域交通规划方面，提出了协调粤港澳大湾区机场群、港口群，推进湾区交通一体化等举措。

对此，深圳也将实施相应举措。据2月27日的深圳晚报报道，在率先建设社会主义现代化先行区的新起点上，深圳以编制新一轮城市总体规划为契机，通过实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略，携手周边城市，坚定不移构建更加均衡、更有辐射力的大都市圈。

城市合作与分工

当前，外界似乎更关注城市的合作与分工。

符正平表示，粤港澳大湾区的建设，还是要更多地看合作与互动，不仅是在交通上，应深入地将其他壁垒打开，比如当前的行政壁垒太严重了。此前深圳方面带队来广州交流，就是一个很好的案例。

2月23日，深圳市党政代表团一行赴广州，学习考察城市规划建设、城市管理、产业发展、生态文明建设等方面的先进经验和做法。广东省委常委、深圳市委书记王伟中表示，深圳将加强学习借鉴，坚持优势互补，携手广州更好发挥“双引擎”作用，为全国全省发展大局提供有力支撑。

夏乐称，除了定位分工之外，还要保持一定的竞争。在公共基础设施方面，定位分工可能是一个更为有效的方式，但是在科技创新等竞争性的产业，应该是开放式的，更为重要的是创造一个相对公平的竞争环境。

随着粤港澳大湾区的建设逐渐步入实质阶段，广州与深圳谁能拥有更多的话语权，目前还未可知，但是广深互为竞争又互相学习的状态，将会更加频繁。