乡村振兴战略系列政策将推出 新型农业主体获机会

根据今年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的要求，为了推动乡村振兴，《经济参考报》记者获悉，今年我国将围绕乡村振兴“四梁八柱”政策体系推出四大战略、十二大类工程和十三大类行动，总数超过50项。专家表示，2018年农业政策出台密集程度也将超出往年，尤其将有很多政策措施支持新型农业高质量发展，相关主体或因此得到可观的发展机会。

有分析指出，一号文件提出的政策和措施基本涵盖了乡村振兴的每个方面。四大战略包括深入实施藏粮于地、藏粮于技战略；实施质量兴农战略；实施食品安全战略和实施数字乡村战略。工程方面包括大力发展数字农业，实施智慧农业林业水利工程；实施休闲农业和乡村旅游精品工程；实施重要生态系统保护和修复工程等。重大行动方面包括实施国家农业节水行动；实行水资源消耗总量和强度双控行动；开展国土绿化行动；实施特色优势农产品出口提升行动等。

中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示，今年的中央一号文件确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”，在该顶层设计中，最基础性的支撑是“三个一”：一是制定国家乡村振兴战略规划，制定国家乡村振兴战略规划（2018-2022年），以规划指导各地各部门有序分类推进乡村振兴；二是制定中国共产党农村工作条例，完善党的农村工作领导体制和机制；三是抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴的政策法定化。

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而在这个政策体系当中，也正包含了上述提出的重要战略、重大行动和重大工程。韩俊表示，在有了清晰的路线图的前提下，接下来就是要实化细化有关政策，制定相关配套方案，把“施工图”抓紧作好。

“从规划时间节点上看，2020年之前政策框架和政策体系要基本落地。因此，预计未来三年内将有密集农业政策出台，尤其是2018年是三中全会和改革开放四十年的关键节点，政策密集程度也将超出往年。”中信证券农林牧渔分析师盛夏认为，按照本次文件框架，预计土地制度、集体产权改革、农业支持和保护体系等相关政策将加速推出。此外，乡村振兴战略是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，涉及诸多方面，是一个系统工程。乡村振兴战略的推进，也将在产业层面带来巨大的投资机会。

值得一提的是，将有很多政策措施支持新型农业高质量主体发展。一号文件提出，今年要实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。而农业部最新发布的《2018年农村经营管理工作要点》更是进一步对其进行部署。在推动新型农业经营主体高质量发展方面，《要点》提出了扶持家庭农场健康发展，促进农民合作社提质增效，加强农业生产性服务业行业指导和监管，大力推进农业生产托管，促进小农户和现代农业发展有机衔接等十余项要求和上百项具体措施。

对于其中的亮点，天风证券农林牧渔首席分析师吴立表示，今年的中央一号文件将质量兴农提升至战略层面，明确农业发展方向“由增产导向转向提质导向”，还首次提出促进小农户和现代农业发展有机衔接，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，强调“培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务”。社会化服务的新提法，是为产业内通行的养殖服务、农资服务正名，也为企业指明了发展方向。

农业部部长韩长赋此前也专门就推进小农户和现代农业发展有机衔接撰文，强调这项工作的重要性。他提出，要实现农业和农民两道难题一起解，只有将小农户纳入现代农业发展的轨道上来。当前，要加快调优种养业、调精加工业、调活服务业，延长产业链、提升价值链。要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，扶持小农生产，通过加大培训力度、强化政策扶持、改善创业服务等多种方式，让农村一二三产业融合发展的收益更多地留在主产区、留给农民，增加小农户收入。此外，还要按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的思路，进一步调整和完善农业补贴，让财政补贴更多更广惠及农民群众特别是小农户。

经济参考报 记者 林远