问责1140人 8省份中央环保督察整改完成率超六成

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2018年2月8日，环保部发布内蒙古等8省份公开中央环境保护督察整改落实情况。截至2017年底，8省份督察整改方案明确的481项整改任务已完成316项，其余165项正在推进中，完成率约为65.70%。

据环保部介绍，督察反馈后，8省份党委、政府高度重视，将环境保护督察整改作为政治责任来担当，作为推进生态文明建设和环境保护的重要抓手，建立机制，强化措施，积极推进，狠抓落实，取得明显的整改成效。

《每日经济新闻》记者发现，8省份在环保督察过程中，共问责1140人。同时，在后续整改中对进展缓慢的进一步加大追责力度。但随着督察进驻结束，一些问题出现反弹。环保部指出，个别地区在督察进驻期间对部分污染较重企业，特别是“散乱污”企业等，采取简单关停措施，督察进驻结束后又恢复生产，导致人民群众反映较多。

已完成大部分整改任务

环保部介绍，截至2017年底，8省份督察整改方案明确的481项整改任务已完成316项，其余165项正在推进中，完成率约为65.70%。一批长期难以解决的环境问题得到了解决，一批长期想办的事情得到了落实。

其中，内蒙古呼伦湖水域面积和湿地面积明显扩大，鸟类种类和数量增多，水质指标总体趋于好转；黑龙江省投入约4亿元资金用于阿什河流域污染治理，河水质明显改善；江苏省2017年关停落后化工企业1421家，太湖流域重点断面2017年达标率同比提升6.7个百分点；江西省积极开展鄱阳湖水环境综合治理。

同时，河南省大力开展大气污染防治攻坚战，全省大气环境质量出现历史性拐点。广西强化监督考核，水环境质量总体稳中向好；云南省滇池流域569个自然村实现污水处理设施全覆盖，洱海周边约2500户餐饮客栈停业整治；宁夏贺兰山自然保护区169处违规开发点位全部关停并开展生态环境修复治理，沙坡头、哈巴湖、白芨滩、六盘山等自然保护区内违建项目基本整改到位。

据了解，8省份共问责1140人，其中厅级干部130人（正厅级干部24人），处级干部504人（正处级干部248人）。

同时，随着督察整改工作不断推进，一些省份在问责、追责上的力度进一步加大。以河南省为例，2016年7月以来，就有2234人因重点治理任务推进缓慢、不作为、慢作为而被追责。其中，2017年1~12月全省共查处环保领域问题544起，累计问责793人。由此而带来的环境质量改善呈现显著，2016年河南省PM2.5平均浓度比2015年下降8.8%，2017年PM2.5平均浓度为62微克/立方米。

全国工商联环境商会副会长骆建华对《每日经济新闻》记者表示，虽然现在还没有研究中央环保督察与环境质量改善之间定量的关系，但是，从定性来看，效果是非常明显的。通过中央环保督察的方式，使得环保法中“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”的规定真正落到实处。

骆建华称，过去在对地方环境保护的执法检查中，及时发现问题，对地方的督促效果有限，现在通过中央环保督察的方式，把环保责任真正落地到地方党政一把手的肩上，效果很明显。

将开展督察整改回头看

8省份督察整改工作取得阶段性成效，但仍然存在一些薄弱环节。

环保部指出，部分整改任务进展有所滞后。一些电解铝、钢铁等违规产能退出周期长，一些地区基础治污设施建设、尾矿库治理和生态环境恢复等工作滞后，一些自然保护区和饮用水水源保护区历史遗留问题多，虽制定整改方案，但整改工作缓慢。一些地区整改力度仍需加大。个别地区对督察反馈指出的问题，没有制定更加细化的整改方案，导致部分问题没有完全整改到位；一些地区督察整改方案论证不够充分，整改措施不够精准，影响整改工作有效开展。

同时，环保部强调，一些环境问题出现反弹。个别地区在督察进驻期间对部分污染较重企业，特别是“散乱污”企业等，采取简单关停措施，督察进驻结束后又恢复生产，导致人民群众反映较多。

骆建华认为，对于这些问题，下一步应该加大“回头看”的工作，针对中央环保督察反馈问题整改不力、整改不到位的情况，要加大惩处力度。

针对这些问题，环保部介绍，目前8省份督察整改报告已经党中央、国务院审核同意，但整改工作还未结束。8省份对外全面公开督察整改报告，就是要进一步强化社会监督，回应社会关切，更好地做好后续各项整改工作。下一步，国家环境保护督察办公室将继续对各地整改情况实施清单化调度，并不定期组织开展机动式、点穴式督察，始终保持督察压力，压实整改责任，不达目的决不松手。

2018年2月7日，环保部消息显示，环保部部长李干杰近日在北京主持召开环保部党组（扩大）会议，会议内容之一就是听取第一轮中央环境保护督察有关情况报告。会议要求，建立健全法律法规，研究制定环境保护督察的法规，逐步将环境保护督察纳入法制化规范化轨道。切实加强督察队伍建设，强化督察培训，形成“一办六局”的督察核心力量。

上述会议强调，2018年，要紧紧围绕打好污染防治攻坚战，重点组织开展第一轮中央环保督察整改情况“回头看”，同时针对重点地区大气污染、重点城市黑臭水体、洋垃圾污染等突出问题，开展机动式、点穴式中央环保专项督察。2019年，要谋划接续开展第二轮中央环保督察。

骆建华认为，第二轮中央环保督察与第一轮相比，重点可能会放在第一轮反馈的问题的解决情况和解决效果上。

“我们探讨怎么把督察机制常态化，中央环保督察将来可能是抓重点，比如大气主要问题在哪几个区域，水的问题在哪几个区域，中央环保督察会重点对这些地区进行督察。此外，更多的检查还是要依靠省一级的督察，通过分级督察的方式，才能实现长效机制。”骆建华说。