多地“交通强国”建设路线图浮现 2018年地方投资计划超2万亿

图片来源：视觉中国

记者 王璐

十九大报告首次明确提出要建设“交通强国”的发展战略。《经济参考报》记者了解到，目前从中央到地方相关路线图已陆续浮出水面。2018年是交通强国建设的起步之年，据不完全统计，有22个省市公布了交通投资计划，额度累计超过了2万亿，打造综合交通体系和扶贫脱贫攻坚成重点。而在巨大的资金需求下，投融资体制改革也有望加速推进，铁路、民航混改进入冲刺阶段，红利将逐渐释放。

分两步走实现交通强国目标

近年来，我国铁路、公路、水运、航空、邮政、物流等基础设施网络建设加速推进，“五纵五横”综合运输大通道基本贯通，各种运输方式一体化衔接日趋顺畅。一系列走在世界前列的数据表明，中国已经成为名副其实的交通大国。

“我们要按照世界领先、人民满意、有效支撑我国社会主义现代化建设的要求，建设具有世界眼光、中国特色的交通强国。”交通运输部党组书记杨传堂在2018年全国交通运输工作会议上表示。

据了解，我国将分两步走实现交通强国战略目标：从2020年到2035年，奋斗15年，基本建成交通强国，进入世界交通强国行列；从2035年到本世纪中叶，奋斗15年，全面建成交通强国，进入世界交通强国前列。

交通运输部部长李小鹏表示，建设交通强国，必须紧紧围绕建设现代化经济体系的要求，着力构建与交通强国相适应的框架体系。具体包括，构建综合交通基础设施网络、运输装备、运输服务、创新发展、现代治理、开放合作、安全发展、运输支撑保障等八大体系。

与此同时，地方相关的建设路线图也浮现。江西提出，从现在到2020年，用3年时间，基本建成“安全、高效、畅通、绿色”的交通运输体系，为全省与全国同步全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障。

湖北明确建设“交通强省”的目标，按照三个阶段安排。从2018年正式启动交通三年“四大攻坚战”，到2020年建成“祖国立交桥”，为实现交通强省目标奠定基础；到2035年，进入全国交通强省行列，交通基础设施拥有量、客货运输及周转量、交通科技水平、交通治理水平大幅提升；到本世纪中叶，进入全国交通强省前列，交通运输发展各项指标在全国处于先进水平。

浙江则分三步走全面建成交通强国示范区，到2020年，要围绕高水平全面小康，加快构建现代综合交通运输体系，为交通强国示范区建设打好坚实基础；到2025年，要基本建成交通强国示范区，在基础设施、运营管理、交通产业、综合效应和对经济社会发展贡献等方面达到世界先进水平；到2035年，要全面建成交通强国示范区，交通综合实力和竞争力达到世界一流水平，为全国贡献浙江方案、浙江样板。

地方交通投资计划超2万亿

“2018年是交通强国建设的起步之年。”李小鹏说，2018年的主要预期目标为：交通运输固定资产投资规模预计与上年目标基本持平。而2017年公路、水运与铁路完成固定投资的目标合计为2.6万亿。

从地方来看，交通基建投资累计规模也将超过2万亿。据《经济参考报》记者不完全统计，目前有23个省公布了2018年的交通运输建设计划，多个地方相关投资规模与去年不相上下，部分地区还有所增加，其中浙江交通计划投资2150亿元，贵州、四川、广东的投资规模也超过了1000亿元，继续保持高位增长，山东、甘肃则超过了900亿元，广西、湖北、河南、福建、陕西、安徽、江西、内蒙古等多省投资规模都在600亿元以上。

值得注意的是，2018年各省更加强调交通基础设施联网提升、打造综合体系。浙江提出，围绕“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设，推进基础设施重大项目，开始着力构建“四港、三通道、四枢、三体系”格局，即加快海港、空港、陆港、信息港联动发展，构筑湾区通道、开放通道、美丽通道，打造杭甬温金(义)综合枢纽，完善多式联运体系、智能服务体系和现代治理体系。河南也明确将统筹推进全省综合交通网络和枢纽设施建设。

同时，脱贫攻坚仍是交通建设的“主战场”。过去5年，四川省普通公路连续5年完成投资超过700亿元，今年普通公路投资将确保完成600亿元，并仍将向贫困地区、民族地区倾斜。至年底，全省农村公路将基本实现由“村村通”向“村村畅”转变。2018年贵州力争完成公路水路固定资产投资1650亿元，着力加快贫困地区对外骨干通道建设和内部通道连接，确保70%以上的资金投向贫困地区。

改革冲刺红利加速释放

如此大手笔投资，钱从何来？尤其是2017年以来，资金成本大幅攀升，融资形势十分严峻。在此之下，投融资体制改革加快推进，从依赖银行信贷转变为从资本市场直接融资，进一步转变为股权性融资。

据统计，2017年山东省交投集团成功组建银团11个，发放银团贷款和项目前期贷款211亿元；发行公司债35亿元、永续中票10亿元；注册发行25亿元扶贫超短债；打通境外融资渠道，办理4笔跨境贷款50亿元。而甘肃省政府批准设立总规模1000亿元首期规模200亿元的甘肃省交通产业投资基金，首单已落地30亿元。

“铁路改革相关政策已经进入冲刺阶段，已有部分实质性进展包括：土地多元开发已经启动、客运提价进入政策落地窗口期、混合所有制也正在逐步推进。”华融证券分析师丁思德称。

中国铁路总公司明确，2018年将积极推进混合所有制改革。研究各专业优势公司和科技型企业实施混改方案，引入社会优质资源，推进Wi-Fi运营公司股权转让，构建市场化运行机制，促进铁路资本与社会资本融合发展。加强对股权转让、引入外部投资者等事项的分析论证，依法推动合资合作。

而日前发布的《国内投资民用航空业规定》明确除名单之外的通用航空、机场、地服、维修、仓储、食品、停车场、销售、结算和订座系统服务，均无投资准入限制；同时在混合所有制方面，新增“国有相对控股”方式。“民航业准入投资门槛放开，改革红利将逐步释放。”太平洋证券分析报告指出。