观察 | 自贸试验区取消外资三大主粮收购批发限制，有何深意

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本文转自微信公众号：自贸试验区报道（ID：zmsyqbd）

每经记者 张怀水 每经编辑 杨欢

有些市场化改革的堡垒，要靠开放来攻破。

2017年2月，内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院按照最高人民法院的指令，对当地农民王力军无证收购玉米一案进行重审，因涉嫌私自收购玉米已经被判处有期徒刑一年的王力军被当庭无罪释放......

“民以食为天”是中国的古训，中国长期以来对小麦、玉米、稻谷等主粮实行严格管控和专营专卖。然而，随着市场化进程的推进和对外开放水平的提高，国内粮食不仅突破专营专卖的限制，甚至有条件的允许外商对国内主粮进行批发收购。

2018年1月9日，国务院发布《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》（以下简称《决定》）。

值得关注的是，2017年下半年修订的《外商投资产业指导目录(2017年修订)》里，将稻谷、小麦、玉米批发列为限制外商投资产业目录。而此次《决定》则规定：“暂时停止实施相关内容，取消外商从事稻谷、小麦、玉米收购、批发的限制。”这也是中国首次允许外资进入三大主粮领域从事批发收购。

兑现承诺

2017年11月，美国向世界贸易组织提交了长达40页的法律申请书，反对中国在WTO自动获得市场经济地位，并拒绝中国根据《中国加入世界贸易组织议定书》第15条获得市场经济地位的要求。

实际上，根据《中国加入世界贸易组织议定书》第15条规定，中国入世15周年后将获得市场经济地位，而中国也正在通过实际行动来兑现市场化的承诺。

上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣接受自贸君采访时表示，2001年，中国成为世贸组织成员，15年保护期在2015年就已到期。自2016年以来，中国对WTO承诺的对外开放也在逐步兑现。此次取消外商从事稻谷、小麦、玉米收购、批发的限制，就是在兑现对大宗农产品的承诺。

“放宽外资在农产品领域的门槛和限制，我认为是中国兑现市场化承诺的有力证明。过去，本国公民收购批发主粮产品都是违法的，现在不仅打破粮食专营专卖权，甚至允许外资企业参与粮食批发和收购，充分表明中国政府的立场和决心。”孙元欣说。

2017年6月，国务院办公厅印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》，明确了对自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施之外领域的外商投资企业的设立，变更以及合同章程实施备案管理。其中，取消了对豆油、菜籽油等粮油行业生产等领域外资准入限制，但依旧限制投资小麦、玉米、稻谷的收购和批发。

仅仅7个月后，国务院又发布了《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》，在原有负面清单基础上，对16项内容进行了调整，涉及民用航空、娱乐业、金融业等多个领域。其中，小麦、玉米、稻谷的批发采购权首次向外资放开。

上海汇易咨询股份有限公司董事长、首席咨询师李强认为，在自贸试验区内取消外商从事稻谷、小麦、玉米收购、批发的限制，也是向欧美国家释放了积极信号。“中国进一步扩大开放，扩大贸易进口，说明中国平衡中美贸易逆差的政策没有变。预计5年内，中美贸易逆差会出现实质性的基本平衡。”

先行先试

1月22日，国家粮食局局长张务锋透露，相关部门正在完善全国粮食统一竞价交易系统，加快推进粮食库存消化。2017年全年，政策性粮食库存消化1690亿斤，是2016年的1.37倍，政策性玉米库存比历史最高点下降28%。

实际上，自2006年以来，中国玉米价格大幅上涨，国家对玉米深加工开始限制，同时外资进入粮食领域也受到严格限制。在供给侧改革背景下，农产品价格开始大幅下降，粮食去库存取得实质性效果。有业内人士表示，此次国家在一定范围内放开外资从事稻谷、玉米、小麦的收购批发限制，也是希望通过扩大市场需求拉动玉米、大豆等原粮价格，减小政策调控压力，发挥市场的调控作用。

国家统计局的最新数据显示，2017年国内粮食播种面积16.83亿亩，比2016年减少1222万亩，下降0.7%。国内粮食总产量12358亿斤，比2016年增加33亿斤，增长0.3%，属历史上第二高产年。其中，小麦产量2595亿斤，同比增长0.7%；玉米产量4318亿斤，同比下降1.7%；稻谷产量4171亿斤，同比增长0.7%。预计2018年粮食产量仍将处于12000亿斤高位水平。

中国社会科学院农村发展研究所副主任李国祥接受自贸君采访时表示，从目前来看，自贸试验区不是粮食主产区，也不是粮食主要销售区。在自贸试验区内取消外商收购批发主粮限制，更多的是反映国家的政策导向和对外开放的态度。

“当前，我国粮食产量处于历史高位，在供给侧结构性改革和去库存的背景下，如果政策放宽到全国范围，理论上能够扩大需求和降低政策调控压力，但这需要一个过程。在自贸区范围内，外资进入对农业影响不大，也不会对农民构成任何威胁。”李国祥分析。

全新机遇

孙元欣在接受自贸君采访时表示，国务院此次颁布这项《决定》，除了兑现WTO的承诺以外，还是对新版外资准入负面清单的有效补充。“新版负面清单出台以后，原有的法律法规还没有完全调整，新开放政策与旧制度存在一些冲突。所以此次颁布的《决定》，也起到法律保障和依法行政的作用。”

在孙元欣看来，当负面清单与新政策、新法规做到完全匹配时，也将为自贸试验区内相关产业的发展带来新机遇。

“自贸试验区虽然是高端产业、技术的聚集地，但部分自贸区内仍然有发展农业的规划和空间，尤其是中西部内陆自贸区，比如陕西自贸试验区杨凌片区等。”孙元欣说。

据了解，在现有的11个自贸试验区总计33个片区中，杨凌片区是为数不多以农业发展为内涵的板块。

艾格农业分析师马文峰表示，在农业领域，国家取消外资限制政策，有利于加强中国市场与国际市场的联动，促进现代农业的发展，尤其是加强玉米、小麦等初级农产品的深度加工和创新。

马文峰的观点也得到李国祥的认同，他表示，引导外资企业在自贸区内收购、批发农产品，虽然不会对全国农业产生影响，但可以在自贸区内精耕细作，加快现代农业的发展，加强国内外市场的联动。