观察︱西安布了几个“局”，这次能否跑在前面？

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去年十一月，出差成都，几个细节印象深刻。

蓉城近年来的话语体系里，无论官方或坊间，是鲜少提及西安的，其更多对标一线城市。这回则不然，与当地朋友闲聊，西安硬科技的系列动作，对方颇为关注……

再者，也就是那段时间，成都很低调的成立了新经济发展委员会，设在市政府办公厅下面。

新经济在某种程度上，代表着城市的未来发展力。概念可能不算耳熟，但分量的确极重。为此特意查了一下，在总理2016年两会政府报告提及“新经济”后，设立发展机构的，成都应该是副省级城市中的第一个。

还在兀自艳羡，不料时隔不久，继成都之后，“西安市新经济产业发展局成立”的新闻便出来了。

决定城市未来竞争力

法国经济学家菲利普·阿吉翁曾讲，“随着距离技术前沿的差距日益缩小，一国的发展必须从鼓励拿来型促进增长的制度，转向鼓励创新型促进增长的制度。无法完成这种转变，就会阻止一国走向人均GDP的前沿水平。”

拿中国来说，我们过去高速增长依赖低成本优势，不太注重创新，许多关键技术、部件靠进口。现在情况已然不同，低成本竞争优势丧失，传统经济遭遇困境，改革开放30多年的中国经济到了一个节点，唯有走自主创新道路，培育新经济、新业态。

从这个层面来讲，发展新经济的本质即新旧动能转换的过程。

这是有例可循的。

20世纪80年代，西方发达国家有过一段滞胀期。

后来，美国通过技术通信领域的创新发展，实现了长达110个月的经济繁荣，实体层面表现为高增长、高就业率和低通胀的“两高一低”，资本市场亦表现特别亮眼。

以意大利为代表的欧洲国家，除了将通信技术作为经济发展动力，还纳入了生物医药。

大致可以做个结论，新经济由信息技术革命带动，立足创新，具有低通胀、高附加值、高边际效益、稳定增速等特点；且在一定程度上，代表着一个国家、区域或城市的未来竞争力。

以此来看，我国这些年一直推动的“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”和“互联网+”等，无疑也是属于新经济发展范畴的，且对稳定经济运行已经起到重要作用。

西安版“新经济”出炉

城市经济在区域经济发展中扮演龙头角色，所以谈新经济，落到城市层面方显直观。

按照赛迪顾问《2016年城市新经济竞争力百强榜》，从“新产业、新技术、新应用”3个角度、细分4级指标进行评价，北上深广位居前4，西安位列15。

排名差强人意，但需要强调的是，发展新经济，西安拥有大多数城市很难比拟的优势——科技资源和“一带一路”枢纽地位。依托该优势，尤其面向丝路沿线广阔市场，企业在许多新经济领域大有可为。

春暖鸭先知，去年以来，企业和资本加速布局西安。

物流行业动作较快，海航物流总部、京东全球物流总部已经入驻，顺丰、圆通、中通等亦加大投资，菜鸟西安物流枢纽预计年底投入使用……

基于此，陕西（西安）适时推出“中国孟菲斯”战略。

但枢纽的价值，并不局限于交通、物流层面。

浪潮陕西负责人此前就表示，要面向西北打造一个区域性大数据中心，可以在健康医疗、智慧城市方面布局，把西安建成一个信息枢纽，同时也是数据枢纽、计算枢纽。

截至目前，包括京东云运营中心、腾讯云大数据中心、亚马逊AWS联合创新中心等在内，西安已聚集大数据、云计算企业超过200家。

这些企业、资本和人才流入之后，又势必会进一步带动其它诸多领域。

典型代表，如刚刚落户的阿里巴巴丝路总部，其与西安的战略合作可以说是全方位的，不止会赋能更多本土企业，还包括参与城市运行效率的提升，相信大家对此已有所体会。

全球化背景下，分工更加明确。

西安官方此前披露，重点发展枢纽经济、门户经济和流动经济。这种研判自身优势、只做自己擅长的“新经济态度”，极具理性，当前不断流入的企业的憧憬和热情，即为最好回应。 

顶层设计抢夺先机

新经济时代，随着诸多宏观政策的叠加，人事、效能方面的调理，西安政治环境、经济环境、商业模式、经营方式等发生着变化……城市氛围越来越开放，这种开放是多方位的，包括粉巷君（微信ID：nbdfxcj）所处的新闻舆论环境，亦有所感受。

对政府而言，削足适履，强迫新事物符合旧的监管框架，显然已不合适。因地制宜地调整监管策略，及时清理阻碍发展的不合理规章制度，提升城市管理效率，促进和分享经济发展，当是积极选择。

相比过去多年，西安近来动作还是比较快的。

如去年底，在全国副省级城市中较早成立了新经济发展委员会，作为统筹全市新经济发展的议事协调机构，同时下设具体承担日常工作的新经济产业发展局。

从粉巷君获取资料来看，这家新“局”的主要职责包括：贯彻执行中省市有关新经济发展的方针政策、法律法规；培育新组织、发展新产业、创造新业态、探索新模式，统筹推进全市新经济产业发展；负责全市新经济产业发展指导协调、考核评估工作；负责枢纽经济、流动经济和物流经济、数字经济等新经济产业发展工作。

此外，针对新经济的不同形态，西安市还成立了专门机构，如设在市工信委的大数据产业发展局，设在市科技局的硬科技创新产业局，设在曲江管委会的电竞游艺动漫产业局——由新经济产业发展局牵头抓总。

实际上，去年以来，西安在机构机制调整方面，一直动作频频。

比如，成立中国（陕西）自由贸易试验区西安管理委员会、市投资合作委员会、军民融合发展委员会、招才引智委员会、电子政务办公室（12345市民热线）、公共资源交易中心，多个区县、开发区成立行政审批服务局……

这一系列动作，你可曾留意？