海南史上最严土地管理措施出台 建设用地总量和强度“双控”

每经记者 董青枝 每经编辑 卢祥勇

1月5日，海南省人民政府官网消息称，“我省通过史上最严苛土地管理措施，涵盖八个方面”。

《每日经济新闻》记者注意到，该管理措施是1月4日海南省政府第98次常务会议通过的《海南省人民政府关于进一步加强土地宏观调控提升土地效益的意见》(下称《意见》)。

《意见》旨在大力推进土地节约集约利用，从严控制建设用地供给，最大限度提高土地利用效益，以土地利用方式转变促进节地增效、转型升级、创新发展。

实行建设用地总量和强度双控

《意见》指出，随着经济社会发展和国土资源管理改革的深入推进，一些亟待解决的突出问题也暴露出来。在经济社会发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新时代背景下，海南必须转变过度依赖资源消耗、要素驱动经济增长方式。

易居研究院智库中心研究总监严跃进分析称，此次政策监管比较严厉，实际上也是为了防范土地市场和房屋市场的泡沫出现，对于海南国际旅游岛的高质量发展、相关土地等资源的保护和充分利用等都有积极的效果。

具体而言，《意见》涵盖八个方面的内容，包括实行建设用地总量和强度双控制度；禁止对产能过剩、高耗能、高污染项目供地；实行差别化的新增建设用地计划管理，严禁相关招商协议中配套安排商品住宅用地;禁止将商品住宅用地与其他产业项目用地捆绑或搭配供应；将土地投资强度、产值、税收等相关指标作为建设用地供应准入标准；完善土地有偿使用制度，实行“弹性年期”+“对赌协议”供应方式，建立和完善先租后让等供地方式，积极探索“点状供地”模式；严控土地用途和容积率变更；落实共同责任，建立健全长效机制等。

美联物业全国研究中心总监何倩茹认为，《意见》的精髓在“总量锁定、增量递减、存量优化、效益提高”这16个字里面，主要影响有两点，一是省内各类用地的占比能维持动态平衡，能有效兼顾各方面的发展需求；二是新增土地的供应量会减少，已出让的土地将根据计划有序推进，增加土地的使用效率。整体来看，对市场是正面积极的作用，能提高土地的实际使用效率。

严重打击违法违规项目

何倩茹提醒到，《意见》对于某些企业通过打擦边球增加土地使用价值的行为，将会是严重的打击。

其实在2017年12月23日，中央第四环境保护督察组向海南省反馈督察情况时，就狠批房地产行业对当地生态的破坏。同时，督查组点名了多个破坏环境的房地产项目，涉及融创、中国交建等知名房企。

在严跃进看来，海南此前在海岸线违规开发、房地产粗放发展模式等方面积极进行了检查，很多问题也暴露了国际旅游岛建设中存在的违规、无序等乱象。

海南省人民政府官网今日发文《我省坚决落实中央环保督察组反馈意见》称，省政府要求各市县要立即对照中央环境保护督察反馈意见中提及的违规违法项目，实施“双暂停”(暂停建设、暂停营业)，即在建项目一律暂停建设;房地产项目暂停销售和宣传，其他酒店、餐饮、旅游、娱乐等经营类项目暂停营业。同时依法分门别类处理违法违规项目。

何倩茹表示，相信此次出台的《意见》切实执行后，海南省的土地资源能更合理地使用。