张敬伟：两岁的亚投行赢得了全球认可

张敬伟

12月25日是亚洲基础设施投资银行成立两周年的日子。虽然亚投行很年轻，但是做的事情不少，也赢得了全球的认可。

且看亚投行两年来的成绩单：法定股本1000亿美元的亚投行，自正式开业运营以来，亚投行已在12个成员国开展了24个基础设施投资项目，项目贷款总额42亿美元，撬动了200多亿美元的公共和私营部门资金；亚投行在开业时共有57个成员，随后“朋友圈”不断扩大。2017年3月、5月、7月和12月先后进行四次扩容，批准了27个成员的加入申请，成员数增至84个，成员从亚洲拓展至全球。

根据亚投行官网介绍，24个项目分布在菲律宾、印度等国，内容涉及贫民窟改造、防洪、天然气基础设施建设、高速公路/乡村道路、宽带、电力系统、地铁建设等方面。

上述成绩单，对于不了解亚投行的人而言，也许算不得什么。但是，如果和世界银行（WBG）、亚洲开发银行等其他多边开发银行相比，亚投行的作用就凸显开来。一方面，亚投行具有精准投放贷款的特点，即聚焦基础设施建设，特别是亚洲发展中国家的基础设施建设。另一方面，亚投行不预设政治条件，贷款效果好、放贷效率高。

亚投行运行两年，和世界银行、国际货币基金组织等金融治理机构，也有了很好的合作，已经成为新的全球治理机构。据悉，24个贷款项目中有18个是和其他多边开发银行联合融资完成的。亚投行先后与世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行等签署了合作协议。事实证明，亚投行给传统的全球经济治理秩序带来了生机和活力，使全球化经济治理秩序实现了结构性优化，也为发展中国家提供了更便捷的资金来源，有助于补上发展中家基础设施建设落后的短板。当然，亚投行也缓解了世界银行等国际开发银行贷款资金不足的压力。

世界银行等多边开发机构，最初对亚投行或存疑虑和观望，但随着亚投行业务的开展，则是接纳与合作。因为亚投行不是自起炉灶、颠覆传统秩序，而是带来了新业务、新机遇，让全球经济治理秩序更开放、更有活力。

传统的全球经济治理秩序由西方主导，不可避免地使全球经济治理围绕着西方社会的利益。亚投行主要是为亚洲和全球发展中国家基础设施建设提供贷款，为发展中国家服务。因此，也会让全球经济治理秩序更多元更公平。

现实的国际秩序中，各主权国家追求本国或国家集团利益的最大化是典型特征。美国、日本作为传统秩序的获益者，对中国倡议的亚投行也怀有深深的疑虑。今后，全球很多经济体都会加入亚投行，亚投行也融入全球经济治理秩序中，并发挥出积极的影响力。没有美国和日本的亚投行并不影响这个机构的全球性，不加入亚投行的美国和日本，却可能因此失去参与亚洲和全球基础设施建设的机遇。

而且，日本发起的针对东南亚的基础设施基金，虽然资金总量和亚投行相当，但是成效不大。可见，以一国资金实力，和亚投行展开资金项目的竞争，日本还没有这样的能力。充其量，变成了日本和相关国家的双边项目合作。但这并无新意，一直以来日本和亚洲发展中国家都有资金项目合作。此外，特朗普“让美国重新伟大”的计划，核心内容也是进行大规模基础设施建设。由此可知，日本要实现更好的投资效果，或者发挥日本的作用，不妨加入亚投行。美国加入亚投行，除了投资他国，亦可为美国带来投资项目，有助于美国的基础设施建设。

美国和日本对亚投行的疑虑，主要来自于对华猜忌，即担忧亚投行变成中国的亚投行。事实是，亚投行两年内投资的24个项目中，涉及中国的贷款项目只有1个。即12月11日亚投行批准2.5亿美元贷款，用于“北京空气质量改善和煤改气”项目。值得注意的是，中国的贷款项目是环保项目，凸显亚投行的贷款具有精准指向的现实意义，是综合考虑了亚投行宗旨、投资战略重点以及突出示范效应等方面因素的结果。

（作者为中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）