统计局发布首份官方绿色发展指数：北京绿色发展指数居首 公众满意度倒数第二

每经记者 李彪

绿色发展指数在全国31个省（区、市）中位列第一的北京，在公众满意程度这项指标的排名上却居倒数第二，而同为京津冀地区的河北和天津，在同一项指标中分别居倒数第一和第三。

12月26日，国家统计局网站发布《2016年生态文明建设年度评价结果公报》（以下简称《公报》），首次公布了2016年度各省份绿色发展指数。

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根据《公报》，在包括资源利用、环境治理、环境质量、增长质量等多方面的绿色发展指标体系排名中，北京、福建、浙江位列前三；而在公众满意程度排名上，西藏、贵州、海南分列前三位。

对于以北京为典型的部分地区绿色发展指数和公众满意程度排名差别较大的现象，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆解释，绿色发展指数侧重于从资源、环境、生态、经济等方面多维度、多层面地综合反映生态文明建设总体进展；公众满意程度侧重于调查公众对生态环境质量的满意程度，公众对反映当地空气、水、居住周边环境等环境质量状况相关指标的主观感受相对更加深刻。

官方首发绿色发展指数

2016年，经中央深化改革领导小组第二十七次会议审议通过，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》（以下简称《办法》），发改委、统计局、环保部等部门联合印发了《生态文明建设考核目标体系》和《绿色发展指标体系》，从而形成了“一个办法、两个体系”，建立了生态文明建设目标评价考核的制度规范。

其中，《办法》规定，年度评价按照《绿色发展指标体系》实施，从资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等7个方面评估各地区上一年度生态文明建设进展总体情况，引导各地区落实生态文明建设相关工作。

宁吉喆指出，年度评价工作重在引导各地区牢固树立生态文明意识，自觉践行绿色发展理念，是督促和引导各地区推进生态文明建设的“指示器”和“风向标”。

《公报》中年度评价工作包括两部分：一是计算绿色发展指数，即采用《绿色发展指标体系》前6个方面55项评价指标计算各省（区、市）绿色发展指数，全面客观地反映各地区绿色发展成果；二是开展公众生态环境满意度调查，通过组织抽样调查来了解公众对生态环境的主观满意程度，突出反映公众在生态文明建设方面的“获得感”。

《公告》显示，在31个个省（区、市）中，北京绿色发展指数排名第一，紧随其后的福建、浙江、上海、重庆，分别位列二至五名，新疆、西藏、宁夏、天津、辽宁排名后五位。

同时，在公众满意程度排名中，西藏、贵州、海南、福建、重庆分列前五，河北、北京、天津、辽宁、山西位列后五位。这意味着，京津冀生态环境成公众最不满意的地区。

值得注意的是，北京虽然成为绿色发展指数排名第一的地区，公众满意程度却排在倒数第二。

对于出现这一反差的情况，宁吉喆解释称，绿色发展指数包括6个方面55项指标，涉及生态文明建设领域的各个方面，而公众对反映当地空气、水、居住周边环境等环境质量状况相关指标的主观感受相对更加深刻，在年度评价结果中也体现出“公众满意程度”与“环境质量指数”排名具有较为显著的相关性。

北京师范大学教授李晓西在接受《每日经济新闻》记者采访时称，绿色发展指标的发布对于推动绿色发展具有积极意义，对地方官员的促动会比较大。

李晓西同时表示，对于北京出现反差较大的现象，也反映出北京作为首都，公众对其环境要求比较高、标准也更为严格。

损害生态环境将追究责任人

根据《办法》要求，生态文明建设目标评价考核工作采取评价和考核相结合的方式，即年度评价+五年考核。五年考核重在约束，年度评价重在引导。年度评价通过衡量过去一年各地区生态文明建设的年度进展总体情况，引导各地区加快推动绿色发展，落实生态文明建设相关工作，同时也为五年考核打下好的基础。五年考核主要考查各地区生态文明建设重点目标任务完成情况，强化省级党委和政府生态文明建设的主体责任，督促各地区自觉推进生态文明建设。

《办法》指出，对考核等级为不合格的地区，进行通报批评，并约谈其党政主要负责人，提出限期整改要求；对生态环境损害明显、责任事件多发地区的党政主要负责人和相关负责人（含已经调离、提拔、退休的），按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定，进行责任追究。

宁吉喆指出，年度评价结果可以引导各地区有的放矢地落实生态文明建设相关工作。绿色发展指数是一项综合评价指标，可以利用6个分类指数来比较分析各地区在生态文明建设各个重点领域中取得的成绩和存在的问题。

宁吉喆说：“我们应当把关注点放到年度评价所反映的进展和揭示的不足上，下更大力气推动生态文明建设和绿色发展，针对存在问题不断改进工作，通过持续的努力使本地区在生态文明建设的各个领域共同进步，向实现绿色发展不断迈进。”

李晓西认为，对于各地区来说，通过开展绿色发展指数和6个分类指数的比较研究，能够正确指出绿色发展切实需要改变或者有待改善的着力点，横向比较研究可以发现各地区绿色发展的进展与困境，纵向比较均可以为决策者评价各项绿色发展政策效果提供参考依据。简言之，对地方领导干部来讲，这是“从让我干到我会干”的一个重要指南。

宁吉喆强调，2017年是首次开展生态文明建设年度评价工作，将按照《办法》要求，结合今后每年工作的开展，会同有关部门进一步完善绿色发展指标体系，研究改进生态文明建设年度评价方法，大力加强绿色发展统计基础工作。