保证脱贫质量不降标准不吊胃口 瞄准特定贫困群众精准帮扶

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每经记者 李彪 每经编辑 陈星

12月18日至20日，中央经济工作会议在北京举行。

会议要求，打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。

2017年计划再减贫1000万人

当前，贫困问题依然是我国经济社会发展中最突出的“短板”，脱贫攻坚形势复杂严峻。

截至2015年底，我国还有5630万农村建档立卡贫困人口，主要分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县（以下统称贫困县）和12.8万个建档立卡贫困村，多数西部省份的贫困发生率在10%以上，民族8省区贫困发生率达12.1%。

为此，在国务院在印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》中明确提出，到2020年，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

近年来，我国扶贫工作财政投入力度明显加大，每年脱贫人口数量保持1000万以上。

来自国务院扶贫办数据显示，2016年，中央和省级财政专项扶贫资金投入超过了1000亿元，中央财政安排专项扶贫资金667亿元，比上年增长43.4%。全国961个县（其中贫困县792个）启动实施贫困县涉农资金整合试点，纳入整合范围的各级财政资金规模共计3200亿元，实际整合资金2300亿元，惠及建档立卡贫困人口3000多万人。

同时，《2017年政府工作报告》提出，要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。

对此，在2017年初的新闻发布会上，国务院扶贫办新闻发言人苏国霞介绍，今年扶贫工作要深入实施“五个一批”工程，继续增加扶贫投入，加大扶贫政策落实力度，克服扶贫工作中的形式主义倾向，确保完成今年再减贫1000万人的目标，延续去年脱贫攻坚的良好势头。

扶贫资金使用是社会焦点

中央经济工作会议要求，要打好精准脱贫攻坚战。

2017年2月22日召开的国务院常务会议要求，2017年要加大对集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区基础设施和基本公共服务的倾斜扶持；增加转移支付等财政投入；更有效实施产业扶贫；完善督查核查机制等。

2017年10月，国务院扶贫办主任刘永富表示，由于长期历史等原因，深度贫困地区的贫困发生率比较高，基础条件比较差，有6个省的贫困人口数量在300万以上，有5个省贫困发生率在10%以上。

近年来，关于扶贫资金的使用也一直是社会关心的焦点。

中国社科院农村发展研究所主任李国祥告诉《每日经济新闻》记者，扶贫工作的落实与实施是通过扶贫资金来推动的，扶贫资金是整个扶贫工作中最重要的要素。

国家审计署公布2017年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果，其中再次提到扶贫资金闲置问题：9个省的18个县因资金统筹盘活不到位、项目推进缓慢等原因，3.55亿元产业扶贫等资金闲置1年以上，其中0.86亿元闲置2年以上。

而在今年9月，财政部、国务院扶贫办修订印发了《财政专项扶贫资金绩效评价办法》，要求将资金绩效评价结果纳入省级党委和政府扶贫工作成效考核，并作为财政专项扶贫资金分配的因素之一。

李国祥认为，一些特别困难的地区往往地处深山，这些地区不具备产业发展的条件。一些地区整合统筹了财政扶持专项资金和涉农专项资金，动员社会力量参与扶贫，兴办实业，为每个贫困户找到相应的脱贫方案。