自贸试验区OUT了吗？NO！自由贸易港只为开放创新继续探路

每经记者 邱德坤 广州摄影报道

每经编辑 杨欢

当下，自贸试验区需要突围。

随着自贸试验区“1+3+7”雁阵模式形成，如何更加优化区域开放布局，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，各方瞩目。

而党的十九大报告指出，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”——这是明确方向。

为什么要建设自由贸易港？建设自由贸易港如何借鉴香港经验？如何看待自由贸易港与自贸试验区的关系……12月16日，第四届中山大学自贸区高端论坛，聚焦“自由贸易港经验比较与政策创新”，探寻这些问题的答案。《每日经济新闻》记者参加了论坛，倾听了这些答案。

突破瓶颈

在自贸试验区之后，为何还要建设自由贸易港呢？

对外经济贸易大学教授崔凡指出，自贸试验区进入深水区，贸易便利化与金融创新进一步深化出现困难。

11月10日，中央政治局常委、国务院副总理汪洋在《人民日报》刊文指出，在优化区域开放布局方面，要探索建设中国特色的自由贸易港。自由港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。

中山大学副校长、自贸区综合研究院院长、教授李善民认为，各种类型的特殊经济区，在发展中遇到了瓶颈。其改革探索，政策红利逐步减弱，制度创新的边际效应递减。

当前，中国的国家级特殊经济区包括：经济特区7个、国家级新区17个、自贸试验区11个、国家综合配套改革试验区12个、国家级金融综合改革试验区5个、国家级经济技术开发区219个、国家级高新技术产业开发区145个。

同时，自贸试验区在深化改革上存在问题。李善民说，“自贸试验区的改革步伐迈出不够大”。

中山大学自贸区综合研究院连续两年发布了制度创新指数，虽然每年的指数都在上升，但是改革的步伐在放慢，深层次的改革措施少有触及。

李善民还提到，自贸试验区在扩大服务业对外开放方面不足。金融对外开放较难，一些服务业存在“大门开、小门关”的现象，特别是在医疗、教育和建筑设计等领域，面临各种阻碍较多，限制了高端要素聚集。

“建设具有中国特色的自由贸易港，可以满足深度对外开放的新制度需求。”李善民认为，中国要建设的自由贸易港，绝不仅仅是基于港口贸易便利化自由化，而是围绕投资、金融、法治和新兴要素便利流动开展的一系列的制度创新。通过自由贸易港的建设，吸引全球的科技资源、人才和资本等。在一些新兴行业形成集聚效应，并通过高端人才，推动中国相对发展较为落后的服务业加快发展步伐，更好地服务实体经济。

香港启示

“香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。”中央政治局常委、国务院副总理汪洋在11月10日的《人民日报》刊文指出。

那么作为世界上比较典型的自由贸易港之一，中国香港对内地自由贸易港建设的启示又在哪儿呢？

香港中文大学经济学系原主任、教授宋恩荣认为，香港经验对内地建设自由贸易港的启示在于，自由贸易港的建设不单只需要发展运输服务，亦需要发展与贸易有关的多种服务，包括中介服务、金融保险、法律及商业服务。

这也体现出了香港的优势。宋恩荣介绍，香港是金融、贸易和航运三大中心，其优势在于其优质的服务业。香港的服务业在粤港澳大湾区以及全国，都居于领先地位。

例如，香港对全面零关税及贸易不设限制，便利及低成本的通关制度，完善的外资保障，不实行外汇管制及金融市场高度开放；成立公司的手续很快，最快可于一小时完成；完全开放的金融市场，企业在香港可自由兑换外汇及自由调动资金进出等。

此外，宋恩荣强调，自由贸易港的成功发展，需要保税区和市中心商业区的跨区全方位合作。即在市中心商业区的高端服务，需要与位于港口区域的运输及物流企业协作。

比如，与货物流通有直接关系的服务，包括物流、仓储、运输和展览等，可以在保税区内进行；与货物流通无直接关系的多种高端服务，包括金融、电讯、商业服务等，应该在市中心的商业区运作。

港区联动

值得注意的是，探索建设自由贸易港，并非要将自由贸易试验区抛弃。

华中科技大学经济学院自贸区研究中心执行主任、教授陈波认为，自贸试验区与自由贸易港的相同点是，两者均以“制度创新”为核心，面向对外开放；以建立现代开放型营商环境为目标。

更重要的是两者的侧重点不同。陈波认为，自贸区对标一流开放标准（如美国的开放要求），自由贸易港对标国际最高开放标准（如中国香港、新加坡等地）；自贸试验区强调可复制、可推广，着重二线“渗透”，为全国性政策探索铺路，而自由贸易港强调一线放开，争夺全球的资本服务、货物和人才的汇聚地；自贸试验区着重“在岸”业务的开放，自由贸易港争取“离岸”业务的突破。

《每日经济新闻》记者在会上了解到，多位在自贸试验区从事一线工作的负责人认为，自由贸易港的建设能够为自贸试验区探路，起到率先引领作用。在全国范围内，应关注自由贸易港与自贸试验区的港区联动。

“从目前来看，自由贸易港是自贸试验区的一部分”。复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨认为，未来是否要进行港区一体，那是将来的事情。他个人判断，自由贸易港将有1.0、2.0、3.0等版本。而在初期，自由贸易港还是会围绕贸易功能，集中在贸易高度的便利化和一定程度的自由化。