楼继伟：事权划分改革要义是实体化

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在中国财政科学研究院日前举办的第二届“财政与国家治理”学术论坛上，中国财政学会会长、全国社会保障基金理事会会长楼继伟表示，事权划分的改革不仅仅是财政问题，而是国家治理层面的基本问题。事权划分改革的要义在于通过实体化方式，适度加强中央事权。

业内专家指出，近年来，政策越定越多越细，“上面千根线，下面一根针”的支出责任不清晰问题凸显，其根源就在于中央和地方事权责任划分不清晰。

楼继伟表示，中央和地方事权划分仍沿用计划经济的做法，这与社会主义市场经济高度不契合，应从宪法层面切入改革。事权划分改革的症结在于机关化，缺乏清晰分工理念，机关化明显，而不是各级政府根据事权属性，实行实体化方式直接承担事权。这导致政府间责权边界模糊，共同事务泛滥。

楼继伟表示，事权划分改革的要义在于通过实体化方式，适度加强中央事权。按照事权属性，涉及国家主权、经济总量平衡和区域协调发展、全域要素流动等领域的事权，必须要完整集中到中央，确保法制统一、政令统一、市场统一。在明确政府间事权划分基础上，界定各级政府的支出责任，划分财政收入，再通过转移支付等手段，调节上下级财力余缺，补足地方政府履行事权存在的财力缺口，实现事权与支出责任相适应、财力与事权相匹配，是确保政府间财政体制有效运转的理性选择。

他还强调，应将立法和改革决策相衔接，以宪法为统领，完善事权划分的法律框架，在宪法中明确事权划分的原则，以法律权威性保障事权划分的稳定性和持续性。