首例！保监会撤销昆仑健康变更股东批复

图片来源：视觉中国 每经记者袁园每经实习编辑陈适 在发问询函半年后，保监会开始对昆仑健康的股权问题“动手”了。 12月15日,保监会对昆仑健康保险股份有限公司（以下简称“昆仑健康”）发出《撤销行政许可决定书》，责令其清退合计七家股东的违规股权。昆仑健康成为首家因资金来源陈述违规而被清退股东的保险公司。 《每日经济新闻》记者注意到，保监会整顿昆仑健康的股权问题并非是“空穴来风”。早在今年上半年，昆仑健康就因为股权存在问题被保监会连发两份问询函；11月28日，保监会又对昆仑健康险发布监管函，表示将依法对其违规股权进行处置。 针对保监会的发文，昆仑健康发表声明称，已于第一时间转告了全体股东，将协调股东严格按照监管要求执行。并进一步表示，公司经营正常、稳定，偿付能力充足，股东变动不会给客户利益造成损失。 资金陈述不实招致批复撤销 12月15日，保监会在官网发布《撤销行政许可决定书》（以下简称《决定书》），称昆仑健康曾经和现有的累计7名股东均存在资金来源陈述方面有不实的问题，因此撤销当初监管允许其变更股东或增资入股的有关批复。 公告称，经调查核实，深圳市宏昌宇企业管理咨询有限公司、深圳市正远大科技有限公司、深圳市泰腾材料贸易有限公司、深圳市正莱达实业有限公司等4家股东在变更股东申请中，提供虚假财务报告，作出资金来源为自有资金的不实陈述,存在编制提供虚假材料行为。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款，保监会决定撤销2016年12月1日作出的《关于昆仑健康保险股份有限公司变更股东的批复》。 此外，福信集团有限公司、西藏恒实投资有限公司、福建清科投资有限公司等3家股东在增资申请中，作出资金来源为自有资金、无关联关系的不实陈述，存在编制提供虚假材料行为。保监会决定撤销2015年6月29日及2016年6月1日作出的两个《关于昆仑健康保险股份有限公司变更注册资本的批复》中上述三家公司增资入股的许可。 今年第一季度，由于对昆仑健康是否为“佳兆业郭英成家族”实际控制企业一事产生疑问，保监会发布了问询函，要求该公司对股权有关问题作出书面说明。昆仑健康对问询函进行了回复，否认有实际控制人，所涉及的四家股东也均否认与“佳兆业郭英成家族”有关。 对于昆仑健康的回答，保监会发出二次问询函，要求四家股东进一步交代各自的主营业务情况、财务状况以及入股昆仑健康的详细资金来源。第二次询问之后，昆仑健康并未再次进行答复，该事件也成为了“未解之谜”。此次保监会对昆仑健康的股权处置，无疑是对于昆仑健康股权疑云事件的再次回应，也可视作此事的最终回应。 在清退股权的同时，保监会要求，自决定下发之日起3个月内，昆仑健康应引入合规股东，确保公司偿付能力充足，在引资完成前不得向违规股东退还入股资金，期间限制违规股东参会权、提案权、表决权等相关股东权利。逾期未完成的，将视情况采取进一步监管措施。 针对保监会的处罚，昆仑健康相关负责人对《每日经济新闻》记者表示，公司已于第一时间将文件转告全体股东，并将认真贯彻落实监管决定，协调股东严格按照监管要求执行。此外，上述昆仑健康相关人士表示，目前，公司经营正常、稳定，偿付能力充足，业务发展状况良好；股东变动不会给客户利益造成损失；亦不会给合作渠道造成不利影响。 保险业开启股权整顿大幕 值得一提的是，整顿昆仑健康违规股权并非孤例，近期以来，保监会在保险公司股权监管方面颇为重视，不仅下发了《保险公司股权管理办法》的两次征求意见稿，保监会高层还在公开场合表示，要防止社会资金盲目进入保险业。曾被看成是“门口的野蛮人”的保险业，现在也开始防止“野蛮人”进入了。 今年7月，保监会披露了《保险公司股权管理办法》的第二次征求意见版本，相比于第一版本，二次征求意见稿严监管趋势明显，保监会提出实质重于形式原则，表示对保险公司股权实施分类监管和穿透式监管。此外，门槛也再度提高，控制类股东限制条件增加，战略类股东净资产要求也有明显增长。与此同时，宽严相适有所体现，在严监管的同时，股东持有保险公司股份限制有所放宽。 10月份，保监会发布第二批监管函时，不仅第一次对涉及关联交易的市场行为直接采取监管措施，还表示对部分存在股权违规问题的保险公司，将实施违规股权强制退出等行政监管措施，并将相关中介机构列入黑名单。从保监会发布的一系列监管函中可以看出，多家公司存在股权代持或股权纠纷等问题。除了昆仑健康险，君康人寿、长安责任险和华汇人寿等公司亦存在违规股权清理的问题。 除却完善监管文件和公开点名，保监会的高层也多次在公共场合表态要加强保险公司的股权监管。11月22日，保监会副主席黄洪曾发声表示，目前大量的监管资源配置在日常行为监管上，对法人机构风险监管的投入严重不足，对风险不够敏感，一些重大风险不能及时发现，特别是在资本、资金运用等方面缺乏有效的管理和手段，“这也是导致一些保险机构产生严重风险隐患的根源”。 近日，保监会召开机关各部门主要负责人座谈会时，保监会副主席陈文辉表示，要加大保险市场改革力度，严格保险市场准入制度，强化公司治理有效性，坚决治理股权和资本金管理等突出问题。